Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А65-31590/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31590/2023


Дата принятия решения – 03 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрафиковой Л.Н.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В.,

дело, возбужденное по заявлению Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об отмене решения инспекции от 11.04.2023 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

об отмене решения налогового органа от 11.07.2023 г. №2.7-18/020821@,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления ФНС России по Республики Татарстан, г. Казань,

публичного акционерного общества «Татнефть», г. Альметьевск,

ФГБУ «Росгеолфонд», г. Москва,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 03.05.2023 г., диплом, удостоверение,

от третьих лиц – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород, обратился в Арбитражный суд РТ с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Татарстан, об отмене решения инспекции от 11.04.2023 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, об отмене решения налогового органа от 11.07.2023 г. №2.7-18/020821.

Определением от 03.11.2023 г. заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

23.11.2023 от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Татарстан поступил отзыв на заявление с приложением материалов административного дела, которые приобщены к материалам дела в порядке ст.ст. 75, 131 АПК РФ.

24.11.2023 от Управления ФНС России по Республики Татарстан поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела в порядке ст. 131 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные ч.5 ст.227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства. В связи с чем, суд в соответствии с ч.5 ст.227 АПК РФ, счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначить предварительное судебное заседание.

Определением суда от 18.12.2023 г. дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 30.01.2024 с извещением лиц, участвующих в деле. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Росгеолфонд» в лице Татарстанского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому Федеральному округу», Публичное акционерное общество «Татнефть».

Третьи лица в предварительное судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени которого извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 АПК РФ.

В материалы дела от ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» поступили письменные пояснения, согласно которым Татарстанский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» не входит в структуру ФГБУ «Росгеолфонд» и является филиалом иного юридического лица - Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» (ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу», ОГРН <***>, ИНН <***>). ФГБУ «Росгеолфонд» и ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» являются самостоятельными юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности, предусмотренные Уставами учреждений. Какие-либо полномочия по представлению интересов ФГБУ «Росгеолфонд» у ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» и его филиалов отсутствуют.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о необходимости уточнения привлеченного третьего лица на ФГБУ «Росгеолфонд».

Кроме того, в материалы дела от ПАО «Татнефть» поступил отзыв на заявление, согласно которому полагает, что принятый судебный акт не повлияет на его права и обязанности.

Заявитель заявленные требования поддержал, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, оспаривает решения инспекции и управления.

В свою очередь, налоговый орган с изложенными доводами заявителя не согласился.

Представленные документы приобщены к материалам дела в соответствии со ст. 75, 131 АПК РФ.

Определением суда от 06.02.2024 г. продлена подготовка дела к судебному разбирательству и в соответствии со ст. 158 АПК РФ предварительное судебное заседание отложено на 19.02.2024 г. с извещением лиц, участвующих в деле. Направлено извещение в адрес ФГБУ «Росгеолфонд», г. Москва.

Истец и третьи лица в предварительное судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени которого извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 АПК РФ.

До начала судебного заседания через систему «Мой Арбитр.ру» от третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский федеральный геологический фонд» поступил отзыв на исковое заявление, с приложением доказательств по делу, который приобщен к материалам дела в соответствии со ст. 131 АПК РФ.

Представленные третьим лицом документы, пояснения приобщены к материалам дела в соответствии со ст. 75, 131 АПК РФ.

Ответчик в предварительном судебном заседании с иском не согласился.

Заслушав доводы и возражения ответчика, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и в соответствии со ст. 137 АПК РФ назначить судебное разбирательство на 20.03.2024 на 12 час. 20 мин.

В судебное заседание заявитель и третьи лица явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения которого извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании относительно заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 11.04.2023 должностным лицом Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Татарстан (далее - Заинтересованное лицо) в отношении Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Приволжскнедра, Заявитель) вынесено решение №1 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации) от 11.04.2023 (далее - Решение).

По мнению заявителя, территориальный налоговый орган при принятии Решения не учел факт полного отсутствия вины Приволжскнедра в совершении налогового правонарушения. Так, в представленных возражениях на Акт №1 от 06.03.2023 (исх. №РТ-ПФО-09-00-07/829 от 03.04.2023) Приволжскнедра относительно выявленных Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Татарстан нарушений, пояснил следующее.

Согласно сведениям об обнаруженных фактах, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, изложенным Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Татарстан в Акте №1 от 06.03.2023, Отделом геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл 10.02.2023 года посредством почтового отправления в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Татарстан направлены сведения о выданных лицензиях на право пользования природными ресурсами от 09.02.2023 г. (Исх.№ РТ-ПФО-09-00-27/347 от 10.02.2023 года) по следующим юридическим лицам: Публичное акционерное общество «Татнефть» - ТАТ 011734 НЭ от 25.01.2023 г.; Публичное акционерное общество «Татнефть» - ТАТ 011733 НЭ от 25.01.2023 г.

В соответствии с п.7 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации, органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими ресурсами, обязаны сообщать о предоставлении прав на такое пользование, являющихся объектом налогообложения, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации (выдачи соответствующей лицензии, разрешения) природопользователя.

В Акте №1 от 06.03.2023 указано, что Отделом геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл сведения о предоставлении прав на пользование природными ресурсами в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Татарстан направлены 10.02.2023 года (установленный п.7 ст. 85 Налогового Кодекса Российской Федерации срок представления сведений истек 08.02.2023г.).

Относительно выявленных Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Татарстан нарушений, заявитель указывает на следующее.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 № 192 утверждено Положение о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, сокращенное наименование - Приволжскнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа. В соответствии с п. 2.2. и п. 2.3 Положения Приволжскнедра осуществляет среди прочего, организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами.

При этом, в целях предоставления сведений о лицензиях, представляемых Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) и его территориальными органами согласно п. 7 ст. 85 НК РФ, включаемых в Единый государственный реестр налогоплательщиков (далее - ЕГРН) и Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и направляемых в установленном порядке согласно форме ПР (Приложение № 12 к приказу Федеральной налоговой службы от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@) до вступления в силу приказа Федеральной налоговой службы от 13.05,2022 № ЕД-7-14/404@ «Об утверждении формы, порядка ее заполнения и формата представления сведений о предоставлении прав на пользование природными ресурсами в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2022, регистрационный №69484), Роснедра издан приказ от 28.09.2022 №510 «Об организации предоставления сведений о лицензиях, предоставляемых Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами» (далее - Приказ № 510).

Пунктом 1 Приказа № 510 установлено, что ФГБУ «Росгеолфонд» обеспечивает направление в территориальные органы Роснедра в трехдневный срок с даты поступления в ФГБУ «Росгеолфонд» информации (включая лицензии и дополнения в части продления их срока действия, зарегистрированные с 01.01.2022): о зарегистрированных в установленном порядке лицензиях на пользование недрами по всем видам полезных ископаемых, предоставленных Роснедрами, дополнениях на внесение изменений к лицензиям в части продления срока их действия, подписанных Роснедрами.

Пунктом 2 Приказа № 510 определено, что руководителям территориальных органов Роснедра в течении двух дней с даты поступления информации от ФГБУ «Росгеолфонд» необходимо обеспечить направление данной информации по форме ПР (приложение №12 к приказу Федеральной налоговой службы от 17.09.2007 № ММ-3-09/53 6@) в том числе с использованием единой электронной системы (СМЭВ).

При этом, федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский федеральный геологический фонд» (ФГБУ «Росгеолфонд») на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 1745-р передано в ведение Федерального агентства по недропользованию. ФГБУ «Росгеолфонд» действует в целях удовлетворения государственных и общественных потребностей в геологической информации о геологическом изучении, минерально-сырьевых ресурсах и использовании недр Российской Федерации, в целях организационного, научно-методического, программно-технического обеспечения единой государственной системы сбора, хранения, защиты и предоставления информационных ресурсов в области геологии и недропользования в Российской Федерации, оказания информационно-аналитических и иных услуг организациям и частным лицам.

Таким образом, по мнению заявителя на ФГБУ «Росгеолфонд» возложена обязанность по своевременному обеспечению направления в территориальные органы Роснедра информации по лицензиям, выданным Роснедра, для целей ее последующей отправки территориальными органами Роснедра в налоговые органы.

Однако, согласно позиции заявителя, в установленный Приказом № 510 срок, информация от ФГБУ «Росгеолфонд» о выданных Роснедра лицензиях ПАО «Татнефть» ТАТ 011734 НЭ от 25.01.2023 и ТАТ 011733 НЭ от 25.01.2023 в адрес Приволжскнедра (в частности в адрес отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл) не поступала.

Заявитель указывает, что информация по вышеуказанным лицензиям поступила в отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл от сотрудника ПАО «Татнефть» посредством телефонного разговора в рабочем порядке. После чего, сведения по выданным Роснедра лицензиям, незамедлительно были направлены Приволжскнедра в адрес Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Татарстан (сопроводительное письмо №РТ-ПФО-09-00-27/347 от 10.02.2023).

На основании изложенного, заявитель считает, что в совершении налогового правонарушения (предусмотренного п. 1 ст. 129.1 НК РФ) вина должностных лиц Приволжскнедра, ответственных за сообщение в налоговый орган информации о предоставлении прав на пользование природными ресурсами, отсутствует.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой от 09.06.2023 № ПФО-01-07-15/1253 на решение инспекции в УФНС по РТ, в которой указывал на необоснованность выводов налогового органа по взаимоотношениям со спорными контрагентами, а также приводил доводы о допущенных Инспекцией нарушениях процедуры рассмотрения материалов проверки.

Абзацем 1 п. 5 ст. 140 НК РФ установлено, что вышестоящий налоговый орган, установив по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное в порядке, предусмотренном ст. 101 НК РФ, нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, вправе отменить такое решение, рассмотреть указанные материалы, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, и материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, в порядке, предусмотренном ст. 101 НК РФ, и вынести решение, предусмотренное п. 3 ст. 140 Кодекса.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы Общества установлено что отделом геологии и лицензирования по Республике Татарстан Приволжскнедра 10.02.2023 почтовым отправлением в Межрайонную ИФНС России № 4 по Республике Татарстан представлены сведения о лицензиях, выданных ПАО «Татнефть» Им. В.Д. Шашина на право пользования природными ресурсами по форме ПР «Сведения о предоставлении прав на пользование природными ресурсами», утвержденной Приказом ФНС России от 17.09.2007 года№ ММ-3-09/536@ «Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации»:

1) ТАТ 011733 НЭ от 25.01.2023, Муслюмовский район Республики Татарстан, участок «Восточно-Такташский».

2) ТАТ 011734 НЭ от 25.01.2023, Муслюмовский район Республики Татарстан, участок «Кукуевский».

Срок представления указанных сведений в соответствии с п.7 ст. 85 НК РФ - не позднее 08.02.2023.

Представление Заявителем в налоговый орган вышеуказанных сведений о выданных лицензиях на право пользования природными ресурсами с нарушением срока, установленного п. 7 ст. 85 НК РФ, послужило основанием для составления материалов о налоговом правонарушении и вынесения оспариваемого решения.

04.08.2023 в адрес Приволжскнедра по вышеуказанной жалобе поступило Решение Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан от 11.07.2023 № 2.7-18/020821® (вх. Приволжскнедра №2130 от 04.08.2023) об оставлении жалобы без удовлетворения.

При вынесении решения по жалобе Управление ФНС указало, что в соответствии с Письмом ФНС России от 20.02.2023 №КВ-4-14/2021@ до реализации взаимодействия в электронной форме с использованием СМЭВ между ФНС России и Федеральным Агентством по Недропользованию налоговые органы продолжают прием сведений в рамках п. 7 ст. 85 НК РФ на бумажном носителе по форме ПР «Сведения о предоставлении прав на пользование природными ресурсами», утвержденной Приказом ФНС России от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@ «Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации».

Приказом от 05.10.2005 Федерального Агентства по Недропользованию № 1000 и Федеральной налоговой службы № САЭ-3-21/485 утверждено Соглашение о взаимодействии (далее по тексту - Соглашение).

Положениями ст. 5 Соглашения установлено, что территориальные органы РОСНЕДРА на плановой основе информируют территориальные органы ФНС России (управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам), в том числе о выданных, переоформленных, аннулированных (отозванных) лицензиях (разрешениях) на право пользования недрами и лицензиях, действие которых приостановлено (возобновлено), - в течение 5 рабочих дней после выдачи, переоформления или аннулирования (отзыва) соответствующих лицензий (разрешений).

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте по Недропользованию - по Приволжскому Федеральному округу, утвержденного Приказом Роснедра от 31.03.2014 № 192, Приволжскнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

Таким образом, по мнению налогового органа, на Приволжскнедра возложены обязанности по представлению информации в порядке и сроки, установленные п. 7 ст. 85 НК РФ, в территориальные органы ФНС России, относящиеся к территории, подведомственной Заявителю.

Не согласившись с указанным решением Управления заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, статьей 65 АПК РФ закреплен принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, на отсутствие вины Заявителя в совершении вменяемого налогового правонарушения, поскольку обязанность по своевременному обеспечению направления в территориальные органы Федерального Агентства по Недропользованию (далее - Роснедра) информации по лицензиям, выданным Роснедра, для целей ее последующей отправки территориальными органами Роснедра в налоговые органы возложена на ФГБУ «Росгеолфонд».

Информация о выданных ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина лицензиях на право пользования природными ресурсами: лицензия ТАТ 011733 НЭ от 25.01.2023, лицензия ТАТ 011734 НЭ от 25.01.2023 поступила в отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл от сотрудника ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина в рамках телефонного разговора, что послужило основанием для направления указанной информации в адрес Межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Татарстан.

Информация о вышеуказанных лицензиях ПАО «Татнефть» Им. В.Д. Шашина в отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл от ФГБУ «Росгеолфонд» не поступала.

По мнению заявителя, у налогового органа отсутствуют доказательства достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо своевременно получило информацию, необходимую для представления в налоговый орган в установленный законом срок, или данные, свидетельствующие о намеренном препятствовании в предоставлении информации.

Учитывая вышеизложенное, Приволжскнедра просит признать спариваемое решение налогового органа незаконным и отменить его.

Оценивая доводы и возражения сторон в соответствии со ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Отделом геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл (Татнедра) посредством почтового отправления 10.02.2023 года в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Татарстан направлены сведения о выданных лицензиях на право пользования природными ресурсами от 09.02.2023 года (Исх.№ РТ-ПФО-09-00-27/347 от 10.02.2023 года) по следующим юридическим лицам:

1) Публичное акционерное общество «Татнефть» имени В. Д. Шашина (ИНН <***>, КПП 164401001) - лицензия ТАТ 011734 НЭ от 25.01.2023 года. Муслюмовский район Республики Татарстан, участок «Кукуевский»;

2) Публичное акционерное общество «Татнефть» имени В. Д. Шашина (ИНН <***>, КПП 164401001) - лицензия ТАТ 011733 НЭ от 25.01.2023 года. Муслюмовский район Республики Татарстан, участок «Восточно-Такгашский».

Пунктом 7 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими ресурсами, обязаны сообщать о предоставлении прав на такое пользование, являющихся объектом налогообложения, в налоговые opганы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации (выдачи соответствующей лицензии, разрешения) природопользователя.

Отделом геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл (Татнедра) сведения о предоставлении прав на пользование природными ресурсами в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Татарстан направлены 10.02.2023 года, что подтверждается письмом исх. № РТ-ПФО-09-00-27/347 от 10.02.2023 года.

При этом, установленный п.7 ст. 85 НК РФ срок представления сведений истек 08.02.2023 года.

Согласно п.1 ст. 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, в том числе непредставление (несвоевременное представление) лицом в налоговый орган предусмотренных пунктом 3 статьи 88 настоящего Кодекса пояснений в случае непредставления в установленный срок уточненной налоговой декларации, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса влечет взыскание штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей за каждый факт непредставления (несвоевременного представления) сведений о предоставлении прав на пользование природными ресурсами.

Учитывая то, что несвоевременно представлены сведения по 2 фактам, сумма штрафа составила 10 000 (десять) тысяч рублей (из расчета 5000 за каждый *2).

Как установлено судом, при принятия решения, налоговым органом принято во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность и размер штрафных санкций снижен в 8 раз. В частности, учтены следующие обстоятельства: совершение правонарушения в силу стечения обстоятельств; несоразмерность деяния тяжести наказания, которое выражается в отсутствии умысла на совершение правонарушения; некоммерческий характер ведения деятельности (финансирование из федерального бюджета. Таким образом, сумма штрафа составила 1 250,00 рублей (10 000.00 руб./ 8).

Оспаривая выводы налогового органа, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) ссылается на то, что в целях предоставления сведений о лицензиях в рамках п.7 ст. 85 НК РФ РОСНЕДРА издан приказ от 28.09.2022 года № 510 «Об организации представления сведений о лицензиях, предоставляемых Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами», которым установлен порядок предоставления информации:

- ФГБУ «Росгеолфонд» обеспечивает направление в территориальные органы РОСНЕДРА в трехдневный срок информации;

- руководители территориальных органов Роснедра в течение двух дней с даты поступления информации от ФГБУ «Росгеолфонд» обеспечивают направление данной информации по форме ПР.

Причиной несвоевременности направления сведений о предоставлении прав на пользование природными ресурсами, согласно заявлению, является отсутствие представления информации от ФГБУ «Росгеолфонд» о выданных Роснедра лицензиях в адрес Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) (в частности Отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл (Татнедра)), в связи с чем, у Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл (Татнедра) отсутствует вина.

Однако, как следует из пояснений третьего лица ФГБУ «Росгеолфонд», 04.10.2022 письмом № ДА-56/5579 ФГБУ «Росгеолфонд» проинформировало территориальные органы Федерального агентства по недропользованию о том, что рассылка по лицензиям, действия по которым были подписаны Роснедра, будет осуществляться ежедневно в 9.00 утра по московскому времени.

Таким образом, информация о выданных Роснедра лицензиях ПАО «Татнефть» ТАТ 011734 НЭ от 25.01.2023 и ТАТ 011733 НЭ была своевременно направлена в Приволжскнедра по электронному адресу privolzh@rosnedra.gov.ru 28.01.2023, в сроки предусмотренные приказом от 28.09.2022 № 510.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с письмом ФПС России от 20.02.2023 года №КВ-4-14/2021@ до реализации взаимодействия в электронной форме с использованием СМЭВ между ФНС России и Федеральным агентством по недропользованию налоговые органы продолжают прием сведений в рамках п. 7 ст. 85 НК РФ на бумажном носителе по форме ПР «Сведения о предоставлении прав на пользование природными ресурсами», утвержденной Приказом ФНС России от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@ «Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации».

Приказом от 05.10.2005 года Федерального агентства по недропользованию № 1000 и Федеральной налоговой службы № САЭ-3-21/485 утверждено Соглашение о взаимодействии Федерального агентства по недропользованию и Федеральной налоговой службы (далее -Соглашение).

Положениями ст. 5 Соглашения установлено, что территориальные органы РОСИЕДРА на плановой основе информируют территориальные органы ФНС России (управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам), в том числе о выданных, переоформленных, аннулированных (отозванных) лицензиях (разрешениях) на право пользования недрами и лицензиях, действие которых приостановлено (возобновлено), - в течение 5 рабочих дней после выдачи, переоформления или аннулирования (отзыва)соответствующих лицензий (разрешений).

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, утвержденного Приказом РОСНЕДРА от 31.03.2014 года № 192, ПРИВОЛЖСКНЕДРА является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что именно на ПРИВОЛЖСКНЕДРА возложены обязанности по представлению информации в порядке и сроки, установленные п. 7 ст. 85 НК РФ, в территориальные органы ФНС России, относящиеся к территории, подведомственной Заявителю, а принимая во внимание, что информация в Межрайонную ИФНС России № 4 по Республике Татарстан поступает от Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) (в частности Отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Татарстан, Республике Марий Эл (Татнедра)), субъектом, наделенным обязанностью по предоставлению сведений в рамках п. 7 ст. 85 НК РФ выступает указанное лицо, соответственно, оно и несет риски неблагоприятных последствий нарушения законодательства о налогах и сборах.

В связи с чем, довод Заявителя о том, что у Межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Татарстан отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо своевременно получило информацию необходимую для представления в налоговый орган к определенному сроку, или данные свидетельствующие о намеренном препятствовании в представлении информации, не может быть признан судом обоснованным.

Нарушений процедуры проведения проверки и привлечения Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения судом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, принимая во внимание приведенные положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства дела и сложившуюся правоприменительную практику, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Относительно обжалования решения Управления от 11.07.2023 № 2.7-18/020821@ суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если решением вышестоящего налогового органа по жалобе решение нижестоящего налогового органа в обжалованной части было оставлено без изменения полностью или частично, судам необходимо исходить из следующего.

При рассмотрении в суде дела по заявлению налогоплательщика, поданному на основании главы 24 АПК РФ, оценке подлежит решение нижестоящего налогового органа с учетом внесенных вышестоящим налоговым органом изменений (если таковые имели место), в связи с чем подсудность данного дела определяется по месту нахождения нижестоящего налогового органа.

Решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Поскольку решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, не представляет собой новое решение, оно не может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, принимая во внимание приведенные положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства дела и сложившуюся правоприменительную практику, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.Н. Абдрафикова