Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А01-1414/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1414/2022
г. Майкоп
23 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи В.Н.Нефедова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.М. Урусмамбетовой, рассмотрев материалы дела № А01-1414/2022 по исковому заявлению Прокуратуры Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) к Администрации муниципального образования «Тульское сельское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385730, Республика Адыгея, <...>) и обществу с ограниченной ответственностью «ДТЛ-ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>, этаж №2) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества и применении последствий недействительности сделки, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (личность установлена по служебному удостоверению),

от администрации – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

от общества – ФИО3 (доверенность от 17.01.2022), ФИО4 (доверенность от 11.05.2022),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление прокуратуры Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Тульское сельское поселение» (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «ДТЛ-ЮГ» (далее – ООО «ДТЛ-ЮГ») о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 13.09.2021 и применении последствий недействительности сделки.

Заявление мотивировано тем, что администрацией нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования находящимися в муниципальной собственности объектами теплоснабжения. Заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижения целей заключения концессионных соглашений, в том числе экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичным интересам.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчиков в судебном заседании относительно исковых требований возражали, поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах на иск.

Изучив материалы и выслушав представителей сторон, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 13.09.2021 на основании протокола открытого конкурса от 03.08.2021 №1, между администрацией муниципального образования «Тульское сельское поселение» и ООО «ДТЛ-ЮГ» заключен договор аренды объектов теплоснабжения, сроком на 10 лет.

20.01.2022 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 13.09.2021.

По условиям договора администрация в целях обеспечения бесперебойного и надежного теплоснабжения потребителей Myниципального образования Тульское сельское поселение предоставляет за плату, а общество принимает во временное владение и пользование муниципальное имущество (далее - Имущество, объекты теплоснабжения) в составе:

здание котельной №1 по адресу Россия, Республика Адыгея, Майкопский район. пгт.Тульский, ул. Первомайская дом №218-В, кадастровый номер 01:04:0200082:38 и теплотрассу к пей кадастровый помер 01:04:0200082:87;

здание котельной №2 по адресу Россия, Республика Адыгея, Майкопский район, пгт. Тульский, ул.Московская дом №53-Г, кадастровый помер 01:04:0200067:57 и теплотрассу к ней кадастровый номер - 01:04:4100001:675;

здание котельной по адресу Россия, Республика Адыгея. Майкопский район, пгт. Тульский, ул.Ленина дом №254-А, кадастровый номер - 01:04:0200009:153 и теплотрассу к ней кадастровый номер 01:04:4100001:771;

здание топочной по адресу Россия, Республика Адыгея, Майкопский район, пгт. Тульский, ул.Ленина, 48Б, кадастровый номер - 01:04:0200066:39 и теплотрассу к ней кадастровый номер 01:04:0200066:40;

указанном в Приложении №1 к договору, которое является неотъемлемойчастью настоящею договора и содержит описание имущества, в том числе его технико-экономические показатели и целевое назначение.

Ссылаясь на то, что администрацией договор аренды муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по теплоснабжению населения и потребителей Тульского сельского поселения Муниципального образования «Майкопский район» заключен с нарушением норм Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в силу чего указанный договор является недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с требованиями статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям».

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 1 статьи З Федерального закона №115-ФЗ ).

Из материалов дела следует, что договор от 13.09.2021 года по передаче в аренду ООО «ДТЛ-ЮГ» объектов теплоснабжения, был заключен на основании протокола открытого конкурса от 03.08.2021 №1.

Следовательно, спорный договор аренды заключен в соответствии с требованием Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч. 1 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных названным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если дата ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, составляет менее 5 лет, то права владения и (или) пользования такими объектами и (или) системами могут передаваться как по договору аренды, заключенному по результатам конкурса на право заключения договора аренды, так и по концессионному соглашению.

Как следует из представленных доказательств, на основании акта приема передачи выполненных работ по реконструкции объектов теплоснабжения от 30.04.2021 года, распоряжением администрации №37 от 30.04.2021 года было введено в эксплуатацию основное средство «Система централизованного теплоснабжения - котельная №1», распоряжением администрации №38 от 30.04.2021 года введено в эксплуатацию основное средство «Система централизованного теплоснабжения - котельная №4», распоряжением администрации №39 от 30.04.2021 года введено в эксплуатацию основное средство «Система централизованного теплоснабжения - котельная №3», распоряжением администрации №40 от 30.04.2021 года введено в эксплуатацию основное средство «Система централизованного теплоснабжения - котельная №2».

Таким образом, датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения переданных по договору аренды от 13.09.2021г. ООО «ДТЛ-ЮГ», следует считать 30.04.2021 года.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, источник тепловой энергии (теплоты) определен как теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.

В свою очередь указанными Правилами котельная определена как комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что котельные, переданные в аренду, введены в эксплуатацию менее 5 лет до даты заключения спорного договора аренды, что в свою очередь позволяет их передать в аренду с соблюдением законодательства о защите конкуренции без заключения концессионного соглашения, что и было сделано.

Таким образом, заявленные Прокуратурой Республики Адыгея требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья В.Н. Нефедов