Решение от 10 сентября 2017 г. по делу № А46-13408/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13408/2017
11 сентября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 сентября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 120 отдела Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Мегалайн» (ИНН 7802742962, ОГРН 1117847076214) на основании протокола об административном правонарушении от 31.07.2017 № 120/07-20/2017, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 31.07.2017, личность удостоверена паспортом; ФИО2, по доверенности от 19.07.2017, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 22.09.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – 120 отдел) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мегалайн» (далее по тексту – общество, заинтересованное лицо, ООО «Мегалайн») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 31.07.2017 № 120/07-20/2017. Заявленные требования мотивированы невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

В судебном заседании представитель 120 отдела требование поддержал. Представитель заинтересованного лица в письменных доводах выразил несогласие с заявлением, в судебном заседании просил суд в случае назначения административного наказания в виде штрафа уменьшить его размер ниже низшего установленного санкцией предела.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 27.03 по 11.04.2017 на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 06.03.2017 № 25 главным инспектором ФИО1, врачом по коммунальной гигиене ФИО4, инженером ФИО5 проведена проверка объектов капитального строительства «Строительство быстровозводимого городка блочно-модульного типа на территории военного городка № 35 (242 учебного центра) для постоянного проживания», г. Омск, п. Светлый, в/ч 64712, шифр объектов Ц-42/15-107 (правовое основание проведения проверки – п/п «а» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 955 от 12.04.2017 и выдано предписание об устранении нарушений № 955/1 от 12.04.2017 со сроком устранения нарушений до 12.06.2017. Указанные документы были направлены в адрес юридического лица, указанный в выписке из ЕГРЮЛ и получены им 21.04.2017 (что подтверждается уведомлением о вручении).

В период с 05.07 по 07.07.2017 года на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 13.06.2017 № 86 главным инспектором ФИО1 проведена выездная проверка по истечении срока исполнения выданного предписания об устранении нарушений № 955/1 от 12.04.2017 со сроком устранения нарушений до 12.06.2017 (правовое основание проведения проверки - п/п «б», пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В результате проверки установлено, что заинтересованным лицом не исполнены пункты 2, 4, 9, 10, 11, 13, 14, 15 предписания № 955/1 от 12.04.2017.

Вышеуказанные обстоятельства послужили главному инспектору 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России ФИО1 основанием для составления протокола об административном правонарушении № 120/07-20/2017 от 31.07.2017 в отношении юридического лица АО «Главное управление обустройства войск», так как неисполнение в установленный срок предписания является нарушением в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтверждённым материалами дела.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

ООО «Мегалайн» осуществляет работы на объекте на основании договора субподряда № 1516187390752090942000000/195/ГУССТ1/201.5 от 24.12.2015 (далее по тексту - Договор), заключенного между ФГУП «ГУССТ № 1 при Спецстрое России» и ООО «Мегалайн».

В соответствии с пункта 2.1 Договора ООО «Мегалайн» обязуется выполнить инженерные изыскания, обследования и обмеры для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, а также строительно-монтажные работы по объекту.

В силу пункта 7.29 Договора ООО «Мегалайн» обязано обеспечить выполнение и качество работ в соответствии с условиями договора, технической документацией, сводами правил и законодательством Российской Федерации,

Согласно пункту 7.30 Договора ООО «Мегалайн» обязано нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны ООО «Мегалайн», так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

Таким образом, исходя из приведенных норм градостроительного законодательства и положений Договора субподряда следует, что ООО «Мегалайн» является лицом, осуществляющим строительство.

В силу положений части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляю гея строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В адрес 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту -120 отдел) до составления протокола об административном правонарушении поступили пояснения от ООО «Мегалайн», подписанные законным представителем. В указанных пояснениях ООО «Мегалайн» выражает несогласие с частью пунктов предписания, по остальным пунктам полагает, что Обществом приняты все зависящие от него меры.

По пункту 2 предписания. Не представлены раздел 3 проектной документации «Архитектурные решения», раздел 11 проектной документации «Смета на строительство», а также заключение государственной экспертизы по оценке достоверности сметной стоимости.

ООО «Мегалайн» полагает, что содержание разделов проектной документации подтверждено в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в связи с тем, что на проектную документацию получено положительное заключение государственной экспертизы, также в пояснениях приводит выдержки из нормативных ссылок.

Указанные доводы суд находит ошибочными в силу следующего.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всею жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определён состав проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3, пункту 11 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации включаются раздел «Архитектурные решения», а также раздел «Смета на строительство».

Исключений по разделам из состава проектной документации объектов капитального строительства градостроительным законодательством не предусмотрено, следовательно, требование настоящего федерального закона подлежит обязательному исполнению. Доказательств того, что к указанным объектам распространяется какой-либо особый порядок разработки проектной документации, согласованный каким-либо законодательным, исполнительным органом государственной власти в установленном порядке не представлено.

Более того, обязанность по разработке указанных разделов возложена на ООО «Мегалайн» пункт 2.3, пункт 2.17, пункт 3.6 таблицы технического задания раздела 22 Договора субподряда № 1516187390752090942000000/195/ГУССТI /2015 от 24.12.2015г. (шифр Ц-42/15-107). Условиями Договора на ООО «Мегалайн» возложена обязанность по устранению недостатков в выполненных работах, следовательно, для заинтересованного лица указанный пункт предписания реально исполним.

Довод заинтересованного лица о том, что на проектную документацию получено положительное заключение государственной экспертизы и в связи с этим состав проектной документации соответствует действующему законодательству не имеет правового значения, так как фактически указанные разделы не представлены, в списке материалов представленных на экспертизу отсутствуют (раздел 3 заключения экспертизы). Градостроительное законодательство предоставляет возможность подачи отдельных разделов проектной документации на экспертизу, однако по смыслу ч. 15 ст. 48, ст. 52, ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.6, пункта 5.4, пункта 5.5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» лицо, осуществляющее строительство должно иметь полный состав проектной документации до начала строительства.

Кроме того, положения пункта 3, пункта 11 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 13, пункта 28, пункта 29, пукта 30, пунктка 31 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 обладают большей юридической силой, нежели не оформленные в виде нормативно-правовых актов суждения заинтересованного лица.

Таким образом, проектные параметры по разделам «Архитектурные решения», «Смета на строительство», определенные Положением о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 фактически отсутствуют, что создаёт угрозу безопасности рассматриваемых зданий и сооружений. Проектные значения параметров зданий и качественных характеристик предусмотренные пункт 13 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 не определены, что противоречит и является нарушением требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

По пунктам 4, 9, 10, 11 предписания заинтересованным лицом также приводятся возражения. Так, ООО «Мегалайн» по пункту 4 приводит доводы о том, что документация находится в настоящий момент на рассмотрении у заказчика, приводит ссылку на ответ экспертизы от 10.07.2017; по пункту 9 указывает на решение вопроса с эксплуатирующей организацией и проведение совещания 31.07.2017; по пункту 10 указывает что согласование с экспертизой не требуется, так как работы выполнены на основании типового решения прокладки кабельных линий, откорректированная документация направлена заказчику; по пункту 11 поясняет, что благоустройство завершено, исполнительная документация направлена для утверждения во ФГУП «ГВСУ № 1».

Однако указанные доводы не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «Мегалайн» так как предписание подлежало исполнению в срок - до 12.06.2017. В целом пояснения свидетельствуют о том, что предписание по данным пунктам не исполнено. При проведении проверки 05.07.2017 указанные нарушения устранены не были. Согласно пунктам предписания заинтересованного лицу необходимо было выполнить работы в проектном варианте, либо, как требует градостроительное законодательство, узаконить допущенные отклонения путём внесения изменений в проектную документацию и оценки допущенных отклонений государственной экспертизой. Однако в проектном варианте работы не выполнены, оценка государственной экспертизой на момент проверки не представлена, листы со штампом заказчика «В производство работ» отсутствуют.

Суд отклоняет указанные доводы в связи с их необоснованностью. В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Мегалайн» обязано осуществлять работы в соответствии с требованиями проектной документации.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьи 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет её на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. В соответствии с пункта 5.4 СП 48Л3330.2011 «Организация строительства» проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе.

Таким образом, на основании изложенного, ООО «Мегалайн» должно было выполнять строительно-монтажные работы в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, чего в полной мере обеспечено не было. Чтобы применить какие-либо иные технические решения ООО «Мегалайн» должно было согласовать их у заказчика, в случае согласования с заказчиком направить их на экспертизу совместно с заказчиком (в силу договора субподряда). При получении положительного заключения государственной экспертизы измененных проектных решений заказчик (застройщик) в лице ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» мог бы допустить данные изменения в производство работ. И только после получения измененных листов (альбомов) проектной и рабочей документации со штампами заказчика «К производству работ» ООО «Мегалайн» могло бы применять данные решения в процессе производства строительно-монтажных работ. Иного порядка действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, как предусмотрено частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, любое изменение, внесенное в проектную документацию, оценивает экспертиза, соответственно доводы заинтересованного лица о том, что прокладка кабелей является типовым решением и в соответствии с этим не требуется оценка экспертизы противоречат действующему законодательству.

Самостоятельно принять решение о том влияют ли на безопасность зданий, затрагивают ли конструктивные характеристики, внесенные изменения в проектную документацию ООО «Мегалайн» не имеет полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Все перечисленные в пояснениях действия ООО «Мегалайн», согласно приведенным выше нормативным ссылкам, должно было выполнить до фактического применения в производство работ.

Как установлено при проведении проверки нарушения по пунктам 4, 9, 10, 11 предписания не устранены, в проектном варианте работы не выполнены, листов с изменениями со штампом заказчика «В производство работ», а также с результатами оценки государственной экспертизы при проведении проверки не представлено.

По пункту 13 предписания ООО «Мегалайн» приводит доводы о том, что данный вид работ не освидетельствован по причине нахождения в отпуске инспектора строительного контроля заказчика. Данные доводы являются необоснованными.

Кроме того, как следует из пункта 5 Положения о проведении строительною контроля при осуществлении строительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль); проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции; проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых Последующими работами (далее -скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; приемка законченных видов (этапов)работ.

Согласно пункту 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, подписываются их представителями.

И как установлено пунктом 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.

Однако в нарушение указанного требования ООО «Мегалайн» допустило ведение последующих работ до освидетельствования предыдущих.

По пунктам 14,15 предписания ООО «Мегалайн» считает, что изложенные в них замечания не соответствуют действующему законодательству, так как казармы являются изделиями полной заводской готовности, не являются объектами капитального строительства (в подтверждение своих доводов прикладывает письмо заместителя начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации» от 29.05.2017 № 586), на изделия имеются сертификаты. Кроме того, считает, что требования ВСН 35-94 на указанные изделия не распространяются (со ссылкой на приведенное выше письмо).

Указанные доводы являются ошибочными, противоречащими действующему законодательству в силу следующего. В соответствии с п, 1.1 ВСН 35-94 «Общевойсковые здания» нормы являются обязательными для всех проектных, строительных и других организаций Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих проектирование и строительство общевойсковых зданий.

Кроме того, в силу пункта 172 раздела 4 «Размещение военнослужащих» Указа Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации» размещение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (кроме находящихся на кораблях), в спальных помещениях (жилых комнатах) производится из расчёта не менее 12 куб. метров объёма воздуха на одного человека.

Из анализа приведённых норм следует, что размещение военнослужащих должно осуществляться независимо от типа конструктивного исполнения здания из расчёта не менее 12 куб. метров объёма воздуха на одного человека в спальном помещении. О необходимости соблюдения приведенных норм указано в Договоре субподряда (п. 3.6 таблицы технического задания раздела 22). Однако заинтересованным лицом указанные требования не исполнены.

Кроме того, доводы о том, что указанные объекты не являются объектами капитального строительства опровергается выданным как на объект капитального строительства разрешением на строительство и положительным заключением государственной экспертизы.

Более того, согласно общероссийскому классификатору основных фондов (Ж 013-2014 (СНС 2008), принятого и введенным в действие приказом Госстандарта от 12/12.2014 г. № 2018-ет, к группировке «ЗДАНИЯ (КРОМЕ ЖИЛЫХ)» относятся нежилые здания целиком или их части, не предназначенные для использования в качестве жилья и представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения, хранения материальных ценностей и т.п. В состав нежилых зданий и их частей включается также арматура, устройства и оборудование, которые являются их неотъемлемыми частями, а также исторические памятники, идентифицируемые прежде всего как нежилые, т.е. общая полезная площадь нежилых помещений которых занимает не менее 50% от всей полезной жилой и нежилой площади.

Нежилыми зданиями могут являться такие объекты, как склады, гаражи и промышленные здания, коммерческие (торговые) здания, здания для проведения развлекательных мероприятий, гостиницы, рестораны, школы, больницы, тюрьмы и т.д. Помещения тюрем, колоний, следственных изоляторов, казарм для заключенных, казарм для военных, общежития исправительных и воспитательных колоний, лечебные исправительные учреждения, школы и больницы рассматриваются как нежилые здания, несмотря на то, что они могут служить местом жительства.

В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как-то: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сетьводопровода, газопровода и водоотведения со всеми устройствами и оборудованием; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой, внутренние телефонные и сигнализационные сети, вентиляционные устройства общесанитарного назначения, подъемники и лифты.

Встроенные в здания котельные установки (бойлерные, тепловые пункты), включая их оборудование по принадлежности, также относятся к зданиям. Основные фонды отделыю стоящих котельных учитываются в соответствующих группировках.

Водо~, газо- и теплопроводные устройства, а также устройства водоотведения включаются в состав зданий, начиная от вводного вентиля или тройника у зданий, или от ближайшего смотрового колодца, в зависимости от места присоединения подводящего трубопровода.

Объектом классификации данного вида основных фондов является каждое отделыю стоящее здание. Фундаменты крупногабаритного оборудования, сооруженные одновременно со строительством здания, входят в состав здания. Они, как и ряд других специализированных инженерно-строительных сооружений, являются неотъемлемым и составным и частями самих зданий. Передвижные домики производственного назначения (мастерские, котельные, кухни, АТС и пр.) и непроизводственного назначения (жилые, бытовые, административные и прочие) относятся к зданиям. Следовательно, в силу положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, блочно-модульные здания являю гея объектами капитального строительства.

Из анализа указанного документа следует, что подземная часть (фундаменты, основания, инженерные сети) рассматривается в совокупности с надземной частью здания.

Письмо заместителя начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации» от 29.05.2017 № 586 О, Берского не является нормативно-правовым актом, вносящим изменения в действующее законодательство, а содержит лишь мнение и суждение лица, его подписавшего. Кроме того, противоречит выданным уполномоченными органами разрешениями на строительство, положительному заключению государственной экспертизы. ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации» не является уполномоченным органом по внесению изменений в действующее законодательство.

Положения ВСН 35-94, Указа Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 16.05.2017 г.) имеют большую юридическую силу, чем не оформленные в виде нормативно-правовых актов письма и решения.

Не имеют правого значения суждения заинтересованного лица о том, что указанные объекты являются изделиями полной заводской готовности. Ни один нормативно-правовой акт в области градостроительной деятельности не гласит о том, что если объект является изделием заводской готовности, то он может неудовлетворять действующим нормам. Факт того, что отдельные конструкции здания изготавливаются на заводе не опровергает факт ведения строительно-монтажных работ на объекте.

И как было указано ранее, из приведённых норм следует, что рамещение военнослужащих должно осуществляться независимо от типа конструктивною исполнения здания из расчёта не менее 12 куб. метров объёма воздуха на одного человека в спальном помещении.

Из ссылок на сертификаты не следует, что они соответствуют нормам для зданий Министерства обороны Российской Федерации. Указанные сертификаты подтверждают соответствие нормам для гражданских зданий. Фактически выявлено, что казармы не соответствуют норме по объёму воздуха на человека.

Таким образом, у ООО «Мегалайн» имелись предусмотренные законом и договором субподряда права на требование устранение нарушений и самостоятельное устранение выявленных нарушений. Вместе с тем, ООО «Мегалайн», допустив отклонения от обязательных требований, мер по устранению отраженных в предписаниях нарушений, в том числе предусмотренными договором способами, не принималось.

Полномочия 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации как административного органа предусмотрены следующими нормативно-правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора, в том числе, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В силу части 3.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 69.1 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов обороны и безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, является, в том числе, Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Административного регламента, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300 в Министерстве обороны Российской Федерации государственную функцию по осуществлению федерального государственного строительного надзора осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации: отделы государственного архитектурно-строительного надзора.

В силу части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании, в том числе, поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении предусмотрены следующими нормативно-правовыми актами.

Компетенция 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора в качестве органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, установлена статьей 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.09.2012 № 2790 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации» и Положения об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденного Приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 29.09.2014 № 54, следует, должностные лица отделов государственного архитектурно-строительного надзора уполномочены осуществлять государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органа исполнительный власти, осуществляющего государственный строительный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, 120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации уполномочен осуществлять проверку соблюдения организационно-правового порядка строительства, выносить предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе такой проверки, требовать исполнения этого предписания, а в случае его невыполнения должностные лица отдела вправе составить протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий было установлено нарушение заинтересованным лицом строительных правил и требований; выдано обязательное к исполнению предписание. При проведении заявителем проверки был установлен факт не устранения обществом содержащихся в предписании № 954/1 от 12.04.2017 замечаний, направленных на соблюдение законодательных требований. Выявленные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Согласно статье 58 приводимого кодекса, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Надлежащих и достаточных доказательств того, что заинтересованным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Вина общества заключается в том, что оно должно соблюдать требования общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нём сроку, заинтересованное лицо не представило.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. Правовых оснований для уменьшения размера штрафа не имеется.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мегалайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (местонахождения): 119019, <...>); зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2002 Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москва) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа не позднее шестидесяти дней необходимо уплатить по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540501001, УФК по Новосибирской области (ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области»), расчётный счёт <***>, ОКТМО 50701000, код БК 18711690020027000140, л/с <***>, назначение платежа: штраф за правонарушение в строительстве по решению суда по делу № А46-13408/2017.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой