Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А50-32492/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32492/2022
20 марта 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УРАЛКАПИТАЛСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 08.09.2022 № 30-01-02-1106 в части утверждения отрицательного заключения № 11-2022/277, признании недействительным отрицательного заключения № 11-2022/277,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2023, предъявлен паспорт и диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 05.08.2020, предъявлен паспорт и диплом,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УРАЛКАПИТАЛСТРОЙ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным приказа от 08.09.2022 № 30-01-02-1106 в части утверждения отрицательного заключения № 11-2022/277, признании недействительным отрицательного заключения № 11-2022/277.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28.12.2020 между Министерством (Арендодатель) и ООО «УралКапиталСтрой» (Арендатор) заключен Договор аренды лесного участка № 164. Срок аренды - до 28.10.2035 г. Вид использования лесов - осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; заготовка древесины.

Арендуемый лесной участок общей площадью: 5,2647 га, расположен по адресу: Пермский край, Карагайский муниципальный район, Сивинское лесничество, Карагайское участковое лесничество (Колхоз «Россия»), квартал № 23 (части выделов 7, 10, 16), кадастровый номер: 59:21:3790102:1895.

В целях заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке ООО «УралКапиталСтрой» обратилось в ООО «Лесфондпроект» для подготовки проекта освоения лесов.

Проект освоения лесов направлен Обществом Министерству на рассмотрение.

По результатам государственной экспертизы выполненного проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, Министерством вынесен приказ от 08.09.2022 г. № 30-01-02-1106 об утверждении отрицательного заключения № 11-2022/277 на Проект освоения лесов.

Полагая, что приказ от 08.09.2022 № 30-01-02-1106 в части утверждения отрицательного заключения № 11-2022/277, и отрицательное заключение № 11-2022/277, не соответствуют закону, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2 статьи 88 ЛК РФ).

Такой проект согласно статье 89 ЛК РФ подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.07.2020 г. № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Приказ №513) государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Приказа № 513, в пределах полномочий, определенных статьями 81 -84 Лесного кодекса.

Согласно пункту 3 Приказа № 513 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.02.2018 г. № 57, утвержден Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 3.24-3.26 Административного регламента, критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Как указывает Министерство, при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов было определено, что на переданном в аренду лесном участке проектируется размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно карьера, отвала, площадка для стоянки техники (стр. 52, подраздел 4.1, таблица 10 предоставленного на государственную экспертизу Проекта освоения лесов). Для размещения указанных объектов, проектом освоения лесов предусмотрена сплошная рубка лесных насаждений на всей площади арендованного лесного участка.

Основанием для выдачи отрицательного заключения на проект освоения лесов послужил вывод Министерства об отнесении арендованного Истцом лесного участка по месту его расположения к территории ОЗУ «участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ».

Частью 4 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу части 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 119 Лесного кодекса РФ, на ОЗУ запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

При этом на ОЗУ проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть, 5, 6 статьи 119 ЛКРФ).

Согласно пункту 16 статьи 81 ЛК РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении ОЗУ лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что основанием для установления ОЗУ является решение уполномоченного органа (приказ Рослесхоза), однако, поскольку Министерством соответствующее решение Рослесхоза об установлении статуса ОЗУ на арендуемом участке не представлено, основания для отрицательного заключения отсутствуют.

Действительно, в силу положений пунктов 7 и 8 ЛК РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является текстовое и графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 16 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

В пункте 21 Лесоустроительной инструкции указано, что особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

Проектируемые при лесоустройстве особо защитные участки лесов выделяются в отдельные лесные кварталы и лесотаксационные выделы.

При проектировании осуществляется установление границ и площади особо защитных участков лесов, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений. Границы особо защитных участков лесов наносятся на картографические материалы.

По результатам проектирования составляется ведомость проектируемых особо защитных участков лесов, содержащая следующую информацию:

1) наименование участковых лесничеств;

2) номера лесных кварталов.

Согласно п. 23 Лесоустроительной инструкции, выделение особо защитных участков лесов осуществляется по признакам указанным в данном пункте. К числу таких участков относятся участки вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся участки шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Вместе с тем, исходя из картографических материалов, представленных Министерством, материалов лесоустройства Сивинского лесничества 2019 года, проектируемый Обществом лесной участок расположен в границах участка лесов шириной 1 км вблизи населенного пункта - д. Ошмаш (300-400 м).

Отсутствие решения уполномоченного органа об утверждении ОЗУ вокруг населенного пункта Ошмаш не означает, что требования Инструкции в отношении этого населенного пункта не действуют, поскольку иное существенно нарушало бы права лиц, проживающих в указанных населенных пунктах.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом Министерства о том, что независимо от наличия либо отсутствия решения уполномоченного органа, особо защитные участки вокруг населенных пунктов существуют в силу закона, предусматривающего ограничение определенной деятельности в непосредственной близости этих объектов.

При этом суд, не ограничиваясь формальной оценкой доказательств, исходит из целей и задач соответствующего правового регулирования, соблюдения публичного порядка и общественных интересов.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего спора, заинтересованным лицом в материалы дела представлен Приказ Рослесхоза от 18.01.2023 №20 об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Сивинского лесничества Пермского края

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства от 08.09.2022 г. № 30-01-02-1106 об утверждении отрицательного заключения № 11-2022/277 на Проект освоения лесов вынесен в соответствии с нормами действующего законодательства и не подлежит признанию недействительным.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УРАЛКАПИТАЛСТРОЙ» отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.В. Завадская