Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А28-10959/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10959/2018
город Киров
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

закрытого акционерного общества «Верхошижемская МСО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613310, Россия, Кировская область, пгт. Верхошижемье, ул. Северная, д. 14)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 06.06.2018 № 3519-58-04-14,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика не явился, извещен надлежащим образом

установил:

закрытое акционерное общество «Верхошижемская МСО» (далее – Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) от 19.09.2018 № 5775-58-04-14 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца.

Требования основаны на статьях 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) и мотивированы наличием преимущественного права на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Министерство с иском не согласно по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Кировской области от 15.09.199 № 682 Общество заключило договор аренды участка лесного фонда от 21.08.2000 № 1 на 5 лет

10.08.2004 на основании распоряжения Правительства Кировской области от 20.07.2004 года № 211 «О передаче участков лесного фонда в аренду» между заключен договор на аренду лесного фонда № 1 (далее – договор № 1), согласно которому ФГУ Оричевский лесхоз (арендодатель) передает в долгосрочное пользование (аренду), а Общество (арендатор) принимает участок лесного фонда кадастровый № 43:00:000000:0033:006 <...> Илганского лесничества, группа лесов II, площадью 547 га (пункт 2.1 договора № 1).

Срок действий договора на аренду участка лесного фонда с момента его государственной регистрации по 19.07.2009 (пункт 3.1 договора).

Во исполнение статьи 4 Закона № 201-ФЗ договор был приведен в соответствие с ЛК РФ путем переоформления.

Договор подписан 11.06.2008 за № 22-1.

Срок действия данного договора стороны установили в 10 лет с момента его государственной регистрации. Договор зарегистрирован 22.07.2008.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2015 № 45/335 Департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в Министерство.

На предложение Общества о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, Министерство письмом от 06.06.2018 № 3519-58-04-14 сообщило об отказе в заключении договора со ссылкой на часть 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ.

Истец, посчитав данный отказ незаконным как не соответствующим статьи 74 ЛК РФ, обратился в суд с настоящим иском.

Министерство считает принятое решение правомерным и просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, норма статьи 74 ЛК РФ не применима к рассматриваемым правоотношениям сторон, которые возникли на основании договора аренды приведенного в дальнейшем в соответствие с ЛК РФ на основании части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений).

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов (пункт 1); лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2).

При этом в части 2 той же статьи названы условия, при совокупности которых арендаторы имеют право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 74 ЛК РФ.

В рассматриваемом случае арендованный Обществом лесной участок не предоставлялся ему в порядке части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Как следует из материалов дела, договор от 10.08.2004 заключен по результатам лесного конкурса по 19.07.2009, а в дальнейшем данный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ на основании частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ, о чем стороны подписали договор от 11.06.2008 № 22-1.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые договоры без проведения аукциона по правилам статьи 74 ЛК РФ.

В период действия названного приказа и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 № 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия ранее заключенного договора.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок в порядке части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, которая в период действия (до 01.07.2015) предусматривала, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Таким образом, сфера действия части 5 статьи 72 ЛК РФ ограничена условиями части 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ.

Как указано выше, подписание договора от 11.06.2008 за № 22-1 было связано непосредственно с переоформлением ранее возникших арендных правоотношений на основании договора аренды от 10.08.2004 № 1, в этой связи, установленный в переоформленном договоре срок аренды не мог превышать срока действия, установленного в договоре от 10.08.2004.

Следовательно, в силу требований части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, после истечения срока договора приведенного в соответствие с ЛК РФ, у истца отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов.

Принимая во внимание придание законодателем переоформленным договорам той же юридической силы, что и договорам, заключенным после вступления в силу ЛК РФ, период фактического пользования лесным участком не имеет правового значения для определения срока действия договора, исчисляемого с момента его государственной регистрации и не может порождать для заявителя преимущественных прав по отношению к третьим лицам.

Обстоятельства, связанные с нарушением условий договора в рассматриваемом споре не имеют правового значения.

Таким образом, отказ министерства от заключения договора аренды является правомерным.

Учитывая установленные обстоятельства суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания незаконным решения министерства, изложенного в письме от 06.06.2018 № 3519-58-04-14.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Кулдышев О.Л.