Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А46-1815/2017

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-1815/2017
22 мая 2017 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 11-16 мая 2017 года, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304550135000042, ИНН <***>) к департаменту транспорта Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644043, <...>) о признании действия, выразившегося в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 319 «<...>», незаконным и встречному заявлению департамента транспорта Администрации города Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании возвратить недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0007208-0007237 по муниципальному маршруту № 319, выданные 30.03.2016 в соответствии с заключенным договором об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 425 от 01.04.2013,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 07.02.2017 сроком действия по 07.02.2017, паспорт);

от департамента транспорта Администрации города Омска – ФИО3 (доверенность от 21.11.2016 сроком действия до 31.12.2017, удостоверение),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, перевозчик) обратился в Арбитражный суд Омской области к департаменту транспорта Администрации города Омска (далее также – департамент, заинтересованное лицо, орган местного самоуправления, организатор перевозок) с заявлением о признании, учитывая изменение требования, принятое судом, действия, выразившегося в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска (далее – реестр муниципальных маршрутов) сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 319 «<...>», незаконным.

Определением от 27.04.2017 для совместного рассмотрения с заявлением индивидуального предпринимателя ФИО1 принято встречное заявление органа местного самоуправления об обязании возвратить недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0007208-0007237 по муниципальному маршруту № 319, выданные 30.03.2016 в соответствии с заключенным договором об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 425 от 01.04.2013 (далее – договор № 425 от 01.04.2013).

В судебном заседании перевозчиком требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, встречное требование – не признано по мотивам, приведённым в отзыве на встречное заявление. Департаментом требование индивидуального предпринимателя ФИО1 сочтено удовлетворению не подлежащим в силу доводов, отражённых в отзыве на заявление, встречное требование – правомерным, исходя из оснований, заключённых во встречное заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Заявителем и заинтересованным лицом 01.04.2013 на срок до 31.03.2019 заключён договор № 425, по условиям которого (пункт 2.2.16) индивидуальный предприниматель ФИО1, принявший на себя обязательство по осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска № 319 «<...>», обязался также в течение трёх лет произвести замену перечисленных в нём транспортных средств на транспортные средства вместимостью от 16 до 79 чел.

Стороны этого договора предусмотрели, что несоблюдение и данного условия даёт департаменту право в одностороннем порядке расторгнуть его посредством предупреждения об этом перевозчика не менее чем за 2 недели (пункт 6.1.3).

В декабре 2015 г. (точная дата заинтересованным лицом – лицом, ответственным за ведение реестра муниципальных маршрутов (решение Омского городского Совета от 27 января 2016 года № 422 «О внесении изменений в Положение о департаменте транспорта Администрации города Омска), названа не была) в реестр муниципальных маршрутов внесены сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 как перевозчике по маршруту регулярных перевозок № 319, а 31.03.2016 – выданы карты этого маршрута серии 55 №№ 0007208-0007237.

Уведомлением от 25.01.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 предупреждён организатором перевозок о расторжении с 01.03.2017 договора № 425 от 01.04.2013 в связи с несоблюдением условия, закреплённого в пункте 2.2.16, необходимости в этой связи возвратить карты маршрута регулярных перевозок, выданных 31.03.2016.

По минованию 01.03.2017 сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 как о перевозчике по маршруту регулярных перевозок № 319 исключены департаментом из реестра маршрутов регулярных перевозок.

Не соглашаясь с исключением департаментом из реестра муниципальных маршрутов сведений о нём как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 319, полагая, что такие действия незаконны, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании их таковыми.

По мнению заявителя, оспоренные действия противоречат пунктам 2, 4 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку нарушение условия, предусмотренного пунктом 2.2.16 договора № 425 от 01.04.2013, не является существенным, и статье 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ), ввиду того, что после внесения в реестр муниципальных маршрутов сведений о перевозчике и маршруте регулярных перевозок, на котором им осуществляется перевозка, получении им от органа местного самоуправления в порядке, установленном частью 3 статьи 39 ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ, карт этого маршрута, и до выдачи ему в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 17, частями 4, 5 статьи 39 ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ, свидетельства об осуществлении перевозки по соответствующему маршруту, перевозчик не утрачивает право на осуществление этой деятельности на законном основании вне зависимости от сохранения действия договора на осуществление регулярных перевозок, заключённого до вступления в силу ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ.

Департаментом со ссылкой на часть 6 статьи 29 ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ отмечено, что, учитывая, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок индивидуальному предпринимателю ФИО1 не выдавалось, его подменяет и даёт право на осуществление перевозок договор № 425 от 01.04.2013.

Однако, принимая во внимание, что от него в соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ заявлен отказ, индивидуальный предприниматель ФИО1 утратил право на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 319, а потому сведения о нём правомерно были исключены органом местного самоуправления из реестра муниципальных маршрутов. Вследствие этого и выданные карты маршрута регулярных перевозок подлежат истребованию от него, поскольку от добровольного их возвращения заявитель воздержался.

Суд оставляет требование индивидуального предпринимателя ФИО1 без удовлетворения и удовлетворяет требование департамента, исходя из следующего.

Как следует из положений статьи 2 ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из: Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Договор № 425 заключен 01.04.2013, то есть до вступления в силу ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ.

Статьей 3 (часть 1 пункт 19) ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом, карта маршрута (пункт 20 части 1 статьи 3 ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ) представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

С учетом изложенного, отношения участников процесса по осуществлению деятельности перевозок пассажиров, как до, так и после введения в действие ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ, регулируются, с одной стороны, договором, заключенным в соответствии с нормами гражданского законодательства, с другой стороны, положениями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в соответствующей сфере.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1-3 настоящей части.

Департаментом в соответствии с заключенным договором индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0007208-0007237 по муниципальному маршруту № 319, сроком действия по 31.03.2019.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтверждающее право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок заявителю не выдавалось.

В связи с чем, правовым основанием осуществления регулярных перевозок являлся договор № 425 от 01.04.2013.

При этом, следует отметить, что ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ не содержит указание на то, что в связи с его принятием ранее заключенные договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования утрачивают свое действие.

Приведённая правовая позиция сформирована 8 арбитражным апелляционным судом (постановление от 20.04.2017 по делу № А46-15056/2016), в связи с чем указание индивидуальным предпринимателем ФИО1 на то, что после внесения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о перевозчике и маршруте регулярных перевозок, на котором им осуществляется перевозка, получении им от органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 39 ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ, карт этого маршрута, и до выдачи такому перевозчику свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок в соответствии с частью 2 статьи 17, частями 4, 5 статьи 39 указанного Федерального закона, такой перевозчик наделен правом на осуществление перевозок по этому маршруту регулярных перевозок вне зависимости от сохранения в дальнейшем действия договора об организации и осуществлении перевозок, заключенного с ним во исполнение законодательства, действовавшего до вступления в силу ФЗ от 13 июля 2015 г. 220-ФЗ, основанное на позиции, отражённой в решении Арбитражного суда Омской области от 18.01.2017 по делу № А46-15056/2016, следует признать ошибочным.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Как указывалось выше, 01.04.2013 между участниками процесса был заключен договор № 425, предметом которого являлась деятельность сторон, направленная на обеспечение регулярного, качественного и безопасного обслуживания населения города Омска, при осуществлении перевозчиком перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска под методическим руководством и контролем организатора пассажирских перевозок (пункт 1.1 договора).

По условиям названного договора заявитель принял на себя обязательства, в том числе и в течение трёх лет произвести замену перечисленных в нём транспортных средств на транспортные средства вместимостью от 16 до 79 чел.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ основанием для расторжения договора является существенное его нарушение одной стороной, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Односторонний отказ от договора № 425 от 01.04.2013 предусмотрен им и обоснован департаментом неисполнением индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязательства, обозначенного в пункте 2.2.16.

Право организатора на односторонний отказ от договора закреплено в пункте 6.1.3, из буквального толкования которого следует, что основанием для расторжения этого договора в одностороннем порядке является, в том числе, неисполнение перевозчиком условия, указанного в пункте 2.2.16.

Доказательств соблюдения этого условия заявителем не представлено.

Путем направления индивидуальному предпринимателю ФИО1 соответствующего уведомления департамент реализовал данное право, вопреки иной позиции заявителя, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ.

В этой связи индивидуальный предприниматель ФИО1 утратил право на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 319, сведения о нём, как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по данному маршруту, правомерно были исключены из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска, карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0007208-0007237, выданные ему 30.03.2016 в соответствии с договором № 425 от 01.04.2013, недействительны и подлежат возвращению им организатору перевозок, от чего перевозчик воздержался, а потому обязывается к этому судом для исключения нарушения прав органа местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок.

При таких обстоятельствах суд оставляет требование индивидуального предпринимателя ФИО1 без удовлетворения и удовлетворяет встречное требование департамента, что влечёт отнесение на заявителя по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде 3 300 руб. (300 руб. за рассмотрение заявления и 3 000 руб. за рассмотрение встречного заявления), какие понесены им (чек-ордер № 4754 от 07.02.2017 на сумму 600 руб. и чек-ордер № 4261 от 21.02.2017 на сумму 5 400 руб.). 2 700 руб., уплаченные индивидуальным предпринимателем ФИО1 по чеку-ордеру № 4261 от 21.02.2017, подлежат возвращению из федерального бюджета как внесённые излишне.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 к департаменту транспорта Администрации города Омска о признании действия, выразившегося в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Омска сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 как о перевозчике, осуществляющем регулярные перевозки по маршруту № 319 «<...>», незаконным как не соответствующего Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оставить без удовлетворения.

Встречное требование департамента транспорта Администрации города Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании возвратить недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0007208-0007237 по муниципальному маршруту № 319, выданные 30.03.2016 в соответствии с заключенным договором об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 425 от 01.04.2013, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение трех рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу возвратить в департамент транспорта Администрации города Омска карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0007208-0007237 по муниципальному маршруту № 319, выданные 30.03.2016 в соответствии с заключенным договором об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 425 от 01.04.2013.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру № 4261 от 21.02.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич