Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А40-17536/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-17536/24-6-134
04 октября 2024 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Коршиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО САРАТОВСКОЙ И ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (410012, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, САРАТОВ ГОРОД, МОСКОВСКАЯ УЛИЦА, 70, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2004, ИНН: <***>)

к ответчику: ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "НЕФТЕГАЗОВОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ И СПЕЦИАЛЬНОЕ АВТОМОБИЛЕСТРОЕНИЕ" (121596, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2015, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО «Профэстейт»

о взыскании задолженности в размере 1 215 525 руб. 64 коп., пени в размере 362 229 руб. 81 коп.

и по встречному исковому заявлению ООО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "НЕФТЕГАЗОВОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ И СПЕЦИАЛЬНОЕ АВТОМОБИЛЕСТРОЕНИЕ" о признании действия/бездействия Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям незаконными

при участии:

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1 по дов. от 20.05.2024г. (удостоверение)

от третьего лица – ФИО1 по дов. от 20.05.2024г. (удостоверение) 



установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО "Научно-производственное объединении "Нефтегазовое машиностроение и специальное автомобилестроение" (далее - ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на охрану окружающей среды за 2020 г. в размере 121 515 руб. 79 коп., пени в размере 61 790 руб. 78 коп. (с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

К совместному рассмотрению с первоначально заявленными требованиями принято встречное исковое заявление ООО "Научно-производственное объединении "Нефтегазовое машиностроение и специальное автомобилестроение" с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, выразившихся в необоснованном и незаконном отказе принять уточненную декларацию НВОС природопользователя ООО «НПО «НГМА» за 2020 на основании пропуска срока подачи уточненной декларации; признании незаконными действий Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, выразившихся в отказе удовлетворить ходатайство природопользователя ООО «НПО «НГМА» о восстановлении срока подачи уточненной декларации НВОС за 2020 год; признании незаконными действий Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, выразившихся в необоснованном и незаконном отказе принять направленные на бумажном носителе уточненные декларации НВОС природопользователя ООО «НПО «НГМА» за 2020 и 2021, 2022 годы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Профэстейт».

Дело рассматривалось в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика против удовлетворения первоначально заявленных требований возражал по доводам отзыва на иск, поддержал встречные исковые требования.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по заявленным требованиям.

Заслушав доводы представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материала дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 №283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717" территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Истец, как администратор доходов, осуществляет проверку правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ  негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Исходя из положений ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Согласно ч. 1 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

На основании ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством. До 01.09.2023 правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду регламентировались Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. №255. С 01.09.2023 действуют Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г. №881.

Как указывает истец, ответчиком были предоставлены исходные данные о природопользовании: декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г.

При рассмотрении представленных сведений Межрегиональным управлением в соответствии с актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 15.12.2023 №15 выявлена задолженность по оплате за НВОС за 2020 год на сумму 121 515,79 руб.

Претензия от 14.12.2023 № 10449-И, направленная  в адрес ответчика с требованием оплаты задолженности, оставлена без удовлетворения.

В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона № 7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 16.2 Закона N 7-ФЗ порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (далее - Приказ N 3), действовавшим в спорный период (утратил силу 14.01.2021 в связи с изданием приказа Минприроды России от 10.12.2020 N 1043) установлен порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма.

Пунктом 11 Приказа № 3 предусмотрено, что при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного п. 2 настоящего Порядка.

Ответчик, возражая по предъявленным требования и заявляя встречные требования, ссылается на отсутствие задолженности за спорный период в связи с представлением уточненной декларации за 2020 год, направленной в Росприроднадзор почтой России 28.02.2024г. и по электронной почте 29.02.2024г., то есть до истечения установленного статьей 16.4 Федерального закона №7 ФЗ «Об охране окружающей среды» срока подачи уточненной декларации 10 марта 2024, необоснованный и незаконный отказ в приеме уточненной декларации НВОС и восстановлении срока подачи уточненной декларации НВОС за 2020 год.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (далее - Приказ N 3) декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 4 Приказа N 3, декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. В настоящее время электронным сервисом является личный кабинет природопользователя (https://lk.rpN.gov.ru/).

Пунктом 5 Приказа N 3 установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

При годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее 25 тысяч рублей лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 Приказа N 3.

Согласно пункту 9 Правил, дата представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее отправки через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя»).

Из материалов дела усматривается, что декларация о плате за HBOC за 2020 год была предоставлена ответчиком в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям 16.02.2021г. Следовательно, возможный срок представления уточненной декларации истек 16.02.2024 г.

Подача уточненных деклараций по плате за негативное воздействие на окружающую среды путем направления на электронную почту не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Подача декларации на бумажном носителе нарушает требования п. 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 декабря 2020 г. №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 января 2017 г. №3 и от 30 декабря 2019 г. №899» декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет», в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи» сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, через веб – портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя»).

Таким образом, предоставление декларации о плате на бумажном носителе возможно только в случае, когда при годовом размере платы за предыдущий отчетный период равен или менее 25 тыс. рублей.

Кроме того, приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 декабря 2020 г. №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 г. №3 и от 30.12.2019 г. №899» процедура восстановлении пропущенного срока подачи уточненной декларации не предусмотрена.

Проведение ревизионным управлением НПО «НГМА» финансовой проверки финансово-хозяйственной деятельности только в 2024 года не является достаточным основанием для восстановления пропущенного срока подачи уточненной декларации. Иных объективных причин, препятствующих своевременной подачи декларации ответчиком не приведено.

Согласно Письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 июля 2021 г. N 19-50/9527-ОГ "О плате за негативное воздействие на окружающую среду", на которое ссылается ответчик, письма Минприроды России, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2004 N 3-П, суд не проверяет экономическую целесообразность решений, принимаемых профессиональными участниками гражданского оборота, которые обладают самостоятельностью и широкой дискрецией при принятии решений в сфере бизнеса, поскольку в силу рискового характера предпринимательской деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней делового просчета.

Ответчик, принимая выполнение работ по подготовке первичной декларации за 2020 на основании договора разработке деклараций о плате за НВОС, действуя добросовестно и с должной осмотрительностью, должен был предвидеть свои риски, в том числе последствия неверного заполнения сведений декларации.

Таким образом, представление ответчиком 29.02.2024 в Управление уточненной декларации за пределами срока, установленного пунктом 2 Приказа N 3, не исключает обязанность ООО "Научно-производственное объединении "Нефтегазовое машиностроение и специальное автомобилестроение" довнести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, в связи с чем оснований удовлетворения заявленных требований по встречному не имеется.

Платежным поручением № 498 от 28.02.2024г. ответчиком частично внесена оплата на сумму 42 496 руб. 52 коп. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020г. Сведений о том, что указанное платежное поручение учтено при начислении платы по первичной декларации за 2020 год в материалы дела не представлено. Таким образом, задолженность составляет 79 000 руб. 00 коп.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств внесения платы за НВОС за 2020 год  в полном объеме, требование истца в соответствии со ст. ст. 16, 16.3, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, подлежит удовлетворению в установленном размере 79 000 руб. 00 коп.

Согласно п. 4 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после   дня   окончания   соответствующего   срока,   определенного пунктом настоящей статьи.

Согласно расчету истца, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду составляют 61 790 руб. 78 коп.

Ответчиком заявлено о несоразмерности начисленной истцом неустойки.

Положениями ст. 333 ГК РФ суду предоставлено право снижения подлежащей уплате неустойки в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

В пункте 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» также разъяснено, что снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ).

Ответчиком не представлено доказательств явной несоразмерности заявленной истцом неустойки (пени) последствиям нарушения обязательства, в связи с чем суд не находит оснований применения ст. 333 ГК РФ.

          На основании платежного поручения №500 от 28.02.2024г. ответчиком произведена оплата неустойки за спорный период на сумму 14 584,43 руб., на что указано в назначении платежа.

          Поскольку ответчик в полном объеме не исполнил обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, и доказательств обратного не представил, заявленное истцом требование о взыскании неустойки (пени) подлежит удовлетворению частично в размере 47 205 руб. 57 коп. в соответствии со ст.ст. 309, 330 ГК РФ, оснований для применения ст. 333 ГК РФ суд не усматривает.

          В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в сумме 6 499 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджет Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 69, 71, 75, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Первоначальный иск удовлетворить частично.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "НЕФТЕГАЗОВОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ И СПЕЦИАЛЬНОЕ АВТОМОБИЛЕСТРОЕНИЕ" (121596, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  в пользу МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО САРАТОВСКОЙ И ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (410012, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, САРАТОВ ГОРОД, МОСКОВСКАЯ УЛИЦА, 70, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность в размере 79 000 руб. 00 коп., неустойку в размере 47 205 руб. 57 коп.

В остальной части в удовлетворении требований по первоначальному иску отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Взыскать  с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "НЕФТЕГАЗОВОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ И СПЕЦИАЛЬНОЕ АВТОМОБИЛЕСТРОЕНИЕ" (121596, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета РФ госпошлину в размере 6 499 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                               Е.В. Коршикова