Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А56-21814/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21814/2022
07 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Сетьсервис»

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, 2) Федеральной антимонопольной службе

третье лицо: 1) Филиал Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» - Ленинградское ПМЭС, 2) Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы»

о признании незаконным приказа от 03.12.2021 № 1364/21, вынесенного на основании заключения № Т02-632/21 от 01.09.2021

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.06.2022

от заинтересованного лица – 1,2) не явился, извещён

от третьего лица – 1) не явился, извещён, 2) ФИО3 по доверенности от 17.08.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сетьсервис» (далее – Общество, ООО «Сетьсервис») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным приказа Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 03.12.2021 № 1364/21, вынесенного на основании заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) № Т02-632/21 от 01.09.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» - Ленинградское ПМЭС (далее – Филиал), Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель ПАО «ФСК ЕЭС» возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав представленные материалы, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.07.2021 ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение по проведению запроса цен по результатам предварительного отбора на право заключения договора на расчистку просек В Л 330 кВ Новгородского и Псковского линейных участков для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Новгородское ПМЭС на 2021г. (далее — Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора: 6 919 294,40 руб.

Согласно итоговому протоколу №06/2110945 от 26.07.2021, размещенному на официальном сайте 26.07.2021, было принято решение заключить договор с ООО «Сетьсервис» — участником запроса цен по результатам предварительного отбора на право заключения договора на расчистку просек ВЛ 330 кВ Новгородского и Псковского линейных участков для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Новгородское ПМЭС на 2021г. (извещение №32110448211).

Как следует из п. 6.1.1 Извещения, договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением и заявкой победителя такой закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с п. 6.1.3 Извещения договор по результатам закупки заключается в срок не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в сроки, установленные законодательством.

В п. 6.1.4 Извещения указано, что заказчик направляет участнику закупки по адресу, указанному в заявке такого участника, проект договора после размещения в ЕИС итогового протокола.

Согласно пп. «а» п. 6.4.2 Извещения участник закупки, признанный победителем (единственный участник закупки, с которым принято решение заключить договор), утрачивает статус победителя, и его действия (бездействия) означают отказ от заключения договора в следующих случаях уклонения или отказа участника закупки (единственного участника закупки, с которым принято решение заключить договор) от заключения договора, в том числе путем предложения Заказчику внести изменения в условия договора.

Срок подписания договора в соответствии с Извещением — не позднее 16.08.2021.

По состоянию на 17.08.2021 подписанный со стороны Участника закупки договор не поступал в адрес Организатора торгов; протоколом пересмотра итогов по процедуре Закупки ООО «Сетьсервис» было признано лицом, утратившим статус победителя Закупки.

В Управление согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 (далее – Правила №1211) поступили сведения (вх. «27178-ЭП/21 от 25.08.2021) от ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада в отношении ООО «Сетьсервис».

01.09.2021 УФАС вынесено заключение №Т02-632/21, согласно которому сведения от ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада в отношении ООО «Сетьсервис» направлены в ФАС России.

Приказом ФАС России от 03.12.2021 №1364/21 «О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года включены сведения в отношении ООО «Сетьсервис».

Не согласившись с указанным приказом ФАС России, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Пунктом 8 Правил № 1211 установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 названных Правил, в установленном им порядке.

В силу пункта 2 Правил № 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, предусмотренные названными Правилами.

Согласно пунктам 2.1 и 2.4 Приказа № 164/13 комиссия территориального органа ФАС России проводит проверку сведений течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России. ФАС России вправе рассматривать Сведения независимо от места нахождения заказчиков.

В силу части 2 статьи 5 Закона №223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Подтвержденные по результатам проверки Сведения включаются в Реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 настоящего Приказа решения руководителя ФАС России (пункт 2.2. Приказа №164/13).

Пунктом 2.3 Приказа №164/13 установлено, что подтвержденные по результатам проверки Сведения включаются в Реестр уполномоченными приказом ФАС России федеральными государственными гражданскими служащими ФАС России и образуют реестровую запись.

Частью 6 статьи 5 Закона № 223-ФЗ установлено, что включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.


Согласно пункту 2 статьи 2 Закон № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Как упоминалось ранее, в соответствии с п. 6.1.3 Извещения договор по результатам закупки заключается в срок не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в сроки, установленные законодательством.

26.07.2021 Организатором торгов в ЕИС размещен протокол №06/2110945, согласно которому было принято решение заключить договор с единственным участником ООО «Сетьсервис».

30.07.2021 Организатором торгов посредством АО «Почта России» был направлен оригинал проекта договора в адрес ООО «Сетьсервис».

Срок подписания договора в соответствии с Извещением — не позднее 16.08.2021.

По состоянию на 17.08.2021 подписанный со стороны Участника закупки договор не поступал в адрес Организатора торгов.

Согласно пп. «а» п. 6.4.2 Извещения участник закупки, признанный победителем (единственный участник закупки, с которым принято решение заключить договор), утрачивает статус победителя, и его действия (бездействия) означают отказ от заключения договора в следующих случаях уклонения или отказа участника закупки (единственного участника закупки, с которым принято решение заключить договор) от заключения договора, в том числе путем предложения Заказчику внести изменения в условия договора.

В п. 3 Информационной карты Извещения указано, что описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона 223-ФЗ установлено в части V «Техническая часть» извещения.

В Приложении №1 к Техническому заданию Извещения установлены объемы работ по расчистке просек ВЛ 330 кВ Новгородского и Псковского линейных участков.

Представитель ООО «Сетьсервис» пояснил, что в Приложении №1.1 к Техническому заданию Документации Организатором торгов были значительно занижены объемы работ (местами до 80%) в сравнении с фактически требуемым объемом, определенном по итогу осмотра представленных для расчистки пролетов. При этом цена договора осталась неизменной за больший требуемый объем работ, а именно 6 919 294,40 руб. с НДС. По причине несогласия с указанными в проекте договора объемами по расчистке просек ООО «Сетьсервис» направило письмо №36 от 13.08.2021 в адрес Организатора торгов о несогласии с объемами работ, указанных в Техническом задании и в проекте договора.

Довод ООО «Сетьсервис» о том, что Общество не уклонялось от заключения договора, а наоборот предприняло попытку привести в соответствие указанные в Техническом задании Извещения и проекте договора объемы работ с реально существующими объемами расчистки просек отклоняется судом, так как Участник закупки, подав заявку на участие в процедуре Закупки, принял все условия Извещения, в том числе условия Технического задания Извещения об объемах работ, а также согласился с порядком и сроками заключения договора, указанными в разделе 6 Извещения. Таким образом, у Участника отсутствовали объективные препятствия для заключения договора в установленный срок.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый приказ ФАС России соответствует закону и при его вынесении ФАС России правомерно и обоснованно включило сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.