Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А66-14509/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14509/2021
г.Тверь
17 августа 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – не явился, от ответчика – не явился, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Департамента экономического развития Администрации города Твери, г.Тверь,

к Административной комиссии города Твери, г.Тверь,

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Абсолют», г. Тверь, об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономического развития Администрации города Твери (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии города Твери (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 1951-АК/21 от 13.10.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Департамент поддержал заявленные требования, считает факт совершения административного правонарушения ООО «Абсолют" подтвержденным материалами проверки, а объект, где он осуществляет торговлю – нестационарным торговым объектом.

Комиссия по требованиям возражает, считает, что объект не является НТО ( отзыв).

Из материалов дела следует: Департаментом 18.08.2021 проведено обследование городских территорий общего пользования, в ходе которого установлено, что за пределами нежилого помещения расположенного по адресу <...>, на земельном участке из земель общего пользования, размещен деревянный помост с установленными на нем столами и стульями, тумбы с декором и цветами.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) не заключен, как и сам объект не включен в схему размещения НТО на территории г.Твери.

Считая указанный объект – НТО, Департаментом 24.09.2021 в отношении ООО "Абсолют" оформлен протокол об административном правонарушении №692.

Материалы проверки для их рассмотрения и привлечения Общества к административной ответственности на основании статьи 59.5.2 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 №46-ЗО, направлены в Административную комиссию города Твери.

Комиссия, рассмотрев представленные Департаментом материалы проверки, протокол об административном правонарушении, вынесла 13.10.2021 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 1951-АК/21.

Не согласившись с прекращением производства по делу об административном правонарушении, Департамент обратился в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей Департамента и Комиссии в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Согласно Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.

Согласно статье 59.5.2 Закона № 46-З0 размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, а равно вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования Тверской области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 100 000 руб.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10).

Анализ положений Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 28.09.2010 №458-па (далее - Порядок), позволяет сделать вывод, что включение определенного места размещения нестационарного торгового объекта в схему производится не персонифицировано.

В соответствии с пунктом 7 Порядка схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются: адрес местонахождения нестационарного торгового объекта и его площадь, специализация торговых объектов (продажа промышленных товаров, продажа продовольственных товаров, продажа продовольственных и непродовольственных товаров), тип торгового объекта (киоск, лоток, палатка, павильон, а также передвижные средства развозной и разносной торговли), период функционирования нестационарного торгового объекта.

Соответственно, схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Постановлением администрации города Твери о 15.05.2015 № 672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» (далее - Порядок размещения НТО) предусмотрено размещение объектов в местах, определенных Схемой НТО, субъектами предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) в установленном месте, определенном схемой.

На момент оформления протокола об административном правонарушении, Договора на размещение НТО согласно соответствующей схеме, подтверждающего права ООО "Абсолют" на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) на спорной территории, не имелось.

Указанное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Возражая по требованиям Департамента Комиссия ссылается на то, что описание объекта в Протоколе осмотра от 18.08.2021 года не соответствует определению НТО данному в ГОСТ Р 51303-2013 и пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 16 Национального стандарта РФ «Торговля. Термины и определения», утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст (ГОСТ Р 51303-2013), нестационарный торговый объект (НТО) представляет собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 8.1 Правил благоустройства территорий города Твери, утвержденных решением Тверской городской думы № 368 от 16.10.2014, размещение НТО на территории города Твери осуществляется в местах, включенных в схему размещения НТО на территории города Твери, в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 8.5 этих Правил предусмотрено, что нахождение (размещение) НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, вне или с нарушением схемы размещения НТО либо после истечения срока действия документов, предоставляющих право на размещение нестационарного торгового объекта запрещается.

Согласно пункту 2.2 Порядка размещения размещение объектов в местах, определенных схемой НТО, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение НТО, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери.

Из представленного акта осмотра от 18.08.2021 года следует: по адресу что за пределами нежилого помещения расположенного по адресу <...>, на земельном участке из земель общего пользования, размещен деревянный помост с установленными на нем столами и стульями, тумбы с декором и цветами., в кафе предоставляются услуги общественного питания.

Таким образом, Комиссией материалы проверки не оценены в полном объеме.

На основании изложенного суд считает необоснованным и преждевременным вывод Комиссии о том, что спорный объект не отвечает признакам НТО.

В рассматриваемом случае факт размещения НТО без договора на право его размещения на дату выявления правонарушения по существу обществом не отрицается.

Более того, Обществом, не представлено возражений ни при рассмотрении материалов проверки Административной комиссией, ни в суд.

По мнению суда, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не были установлены все существенные обстоятельства, имеющие правовое значение для правильного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имелось.

Аналогичная ситуация ранее рассматривалась в рамках дела А66-21042/2017.

При изложенных обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 123, 156, 163, 180-184 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии города Твери о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13.10.2021 № 1951-АК/21.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачев