Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А17-4670/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4670/2019
24 октября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 24 октября 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания № 20-су от 20.03.2019 года;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - директор ФИО2 на основании приказа № 02 от 05.10.2018, ФИО3 по доверенности № 1 от 10.09.2019 (на 1 год), паспорту и документа об образовании;

от ГЖИ - ФИО4 по доверенности № 12 от 23.05.2019 (на 1 год) и паспорту;



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее – ООО «Русфонд», заявитель, Общество, ООО) с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – административный орган, СГЖИ, Служба, Инспекция) о признании незаконным и отмене Предписания № 20-су от 20.03.2019 года.

В обоснование заявленных требований Общество указало следующее. По п. 1 Предписания № 20-су от 20.03.2019 года Общество полагает, что административным органом на момент вынесения оспариваемого предписания не учтено, что указанные МКД поступили в управление ООО «Русфонд» только в ноябре 2018 года и осуществление работ по техническому обслуживанию и содержанию ВДГО в 2018 году должна была осуществлять предыдущая управляющая организация по основаниям пп. «б» п. 43 Правил № 410 (не реже одного раза в год). В связи с тем, что указанные МКД поступили в управление ООО «Русфонд» в ноябре 2018 года, то обязанность по техническому обслуживанию ВДГО должна быть исполнена управляющей организацией до 01 ноября 2019 года. Между ООО «Русфонд» и АО «Газпром газораспределение Иваново» был заключен договор №10/685 от 28.06.2018 на техническое обслуживание ВДГО со сроком исполнения - до 01 ноября 2019 года. Следовательно, срок исполнения обязанности ООО «Русфонд» по техническому обслуживанию ВДГО на момент вынесения оспариваемого предписания, не наступил, следовательно, Служба не имела возможности установить факт ненадлежащего исполнения лицензионных требований.

По п. 2 Предписания № 20-су от 20.03.2019 года Обществом указано, что при проведении проверки ООО «Русфонд» представило в распоряжение Службы договор №1/2018 от 01.11.2018 года, заключенный с ООО «БИК» и акт проверки дымоотводящих и вентиляционных каналов в МКД по ул. 10 Августа, д.7 от 30.11.2018 года.

По п. 3 Предписания № 20-су от 20.03.2019 года Обществом указано следующее. Службой было установлено, что ООО «Русфонд» не заключило договор на диагностирование ВДГО. Данный вывод по мнению заявителя не соответствует действительности. Между ООО «Русфонд» и ООО «Консультант» 01 марта 2019 года был заключен договор № 15/19 на предмет технического диагностирования ВДГО в МКД, указанных в оспариваемом Предписании. Кроме того, стоимость технического диагностирования ВДГО не входит в тариф на техническое обслуживание и содержание ВДГО. В качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Расходы, понесенные управляющей организацией, должны быть дополнительно компенсированы ему собственниками помещений в доме только в том случае, если такие расходы были одобрены общим собранием собственников, либо если выполнение данных работ было вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает. Поскольку выполнение работ по техническому обслуживанию и диагностированию ВДГО может быть выполнено только в соответствии с графиками работ, указанными в соответствующих договорах, исполнение пунктов 1,3 предписания не представляется возможным. Таким образом, ООО «Русфонд» просит признать незаконным и отменить Предписание № 20-су от 20.03.2019 года.

Ивгосжилинспекция считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что надлежащее содержание ВДГО является обязанностью управляющей организации и сам по себе факт наличия договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО не освобождает ООО «Русфонд» от исполнения вышеуказанной обязанности. Являясь лицом, ответственным за содержание ВДГО, управляющая организация обязана обеспечить надлежащее содержание ВДГО, в том числе проведение технического обслуживания ВДГО с установленной действующим законодательством периодичностью. Учитывая переход многоквартирных домов в управление от одной управляющей организации к ООО «Русфонд», последнее, принимая на себя обязательства по управлению спорными домами, выступает в этих отношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности и несёт соответствующие предпринимательские риски в связи с возложенными на себя обязательствами. В рассматриваемом случае управляющая компания, принимая дома в управление, обязана была установить факт проведения работ по надлежащему содержанию ВДГО в переходящих под управление домах либо от предыдущей управляющей организации, либо непосредственно у специализированной организации, с целью обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов. В случае непроведения указанных работ по содержанию ВДГО управляющей компании надлежало принять меры по проведению данных работ с целью обеспечения надлежащего состояния ВДГО и благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Факт внесения изменений в действующий договор на техническое обслуживание ВДГО домов, находящихся под управлением, не означает надлежащее содержания ВДГО во вновь прибывших под управление многоквартирных домах.

Как указано Службой довод Общества по пункту 2 Предписания будет учтен СГЖИ в рамках текущей деятельности и в данной части предписания будет снято с контроля, поскольку акт при проведении проверки по запросу Службы Обществом был представлен.

При этом довод ООО «Русфонд» о том, что договор о техническом диагностирования ВДГО был заключен ООО «Русфонд» 1 марта 2019 года, ГЖИ отклонила как неподтвержденный имеющимися в материалах проверки документами. В ходе проверки, данный документ в адрес Службы не был представлен. На основании вышеизложенного Служба в удовлетворении заявленных требований ООО «Русфонд» просила отказать.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 15.02.2019 по 15.03.2019 г. на основании приказа № 726 от 12 февраля 2019 г. начальника Службы была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» с целью проверки деятельности юридического лица по соблюдению установленных требований по содержанию внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении юридического лица, на основании поручения Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № ВМ-П9-148.

Службой в адрес ООО «Русфорд» был направлен запрос № 86-кр от 15.02.2019 о предоставлении документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, в отношении находящихся в управлении Общества МКД (с указанием перечня МКД), в том числе: документы о выборе управляющей компании, договору управления, договоры на техническое обслуживание и ремонт ВДГО; документы, подтверждающие проведение работ (услуг) по техническому обслуживанию ВДГО, а также работ по ремонту ВДГО в установленные сроки с 2017 по текущий период 2019 года; договоры о проверке, а также об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов (при наличии); документы, подтверждающие проведение периодических проверок дымоходов и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, не реже 3-х раз в год за период с 2017 по текущий период 2019 года и 1 раз в год в зимнее время; договоры о техническом диагностировании ВДГО; заключения по результатам технического диагностирования ВДГО; документы, подтверждающие дату газификации МКД, либо документы, подтверждающие сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией ВДГО; документы, подтверждающие проведение работ по техническому диагностированию ВДГО, осуществляемого в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленной проектной документацией; в случае невозможности предоставления запрашиваемых документов, письменные пояснения с указанием причин.

Согласно акту проверки от 15.03.2019 г. № 34-су ООО «Русфонд» в Службу представлены следующие документы: копии протоколов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами №2-1 от 21.02.2018, №3-1 от 21.02.2018, №3-6 от 04.09.2018, №3-260 от 12.09 2018, №3-19 от 04.09.2018, №3-248 от 12.09.2018, №3-246 от 12.09.2018, №3-265 от 12.09.2018, №3-247 от 12.09.2018, №3-243 от 12.09.2018, №3-266 от 12.09.2018, №3-17 от 04.09.2018, №3-16 от 04.09.2018, №3-3 от 04.09.2018, №3-2 от 04.09.2018, №3-1 от 04.09.2018, №3-23 от 05.09.2018, №3-29 от 05.09.2018, №3-22 от 05.09.2018, №3-26 от 05.09.2018, №3-267 от 12.09.2018, №3-4 от 04.09.2018, №3-5 от 04.09.2018, №3-174 от 12.09.2018, №3-172 от 12.09.2018, №3-173 от 12.09.2018, №3-18 от 04.09.2018, №3-14 от 04.09.2018, №3-145 от 12.09.2018, №3-187 от 12.09.2018, №3-10 от 04.09.2018, №3-13 от 04.09.2018, №3-11 от 04.09.2018, №3-34 от 12.09.2018, №3-8 от 04.09.2018, №3-9 от 04.09.2018; копии договоров управления МКД; копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного жилого дома (далее - ВДГО) от 28.06.2018 г. № 10/685; копии актов выполненных работ о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд» № 10-000002140 от 17.01.2019, № 10-000002097 от 17.01.2019, № 10-000002045 от 22.12.2018, № 10-000002044 от 27.12.2018, № 10-000001958 от 26.12.2018; копия договора на выполнение работ по проверке и прочистке дымоходов и вентиляционных каналов с ООО «БИК» № 1/2018 от 01.11.2018 г.; копии актов приемки выполненных работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд» от 13.11.2018, от 14.11.2018, от 15.11.2018, от 11.02.2019; пояснения от 25.02.2019 №Р-04-110.

В ходе проверки Службой установлено, что по состоянию на 01.03.2019 проверяемое лицо осуществляет деятельность по управлению 38 многоквартирными домами. На основании информации, предоставленной ОАО «Газпром газораспределение Иваново» (письмо от 30.01.2019 № СГ-06-1-15/192), Службой установлен перечень многоквартирных газифицированных домов, а также годы ввода в эксплуатацию ВДГО в соответствующих многоквартирных домах.

Анализируя копии актов, представленных ООО «Русфонд», Служба выявила перечень МКД, в которых техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования с периодичностью, предусмотренной п. «б» пункта 43 Правил № 410 - не реже 1 раза в год, не производилось.

Учитывая годы ввода в эксплуатацию газового оборудования рассматриваемых МКД, на основании положений пункта 3.4 МДС 42-1.2001 и предусмотренного им срока первичной диагностики внутреннего газопровода - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию, Служба определила перечень МКД, в отношении которых должно быть проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирных домов.

Результаты проверки оформлены актом № 34-су от 15.03.2019. На основании акта проверки Службой вынесено Предписание № 20-су от 20.03.2019 года, в тексте которого зафиксированы следующие нарушения и мероприятия, направленные на их устранение:

1. Не обеспечено проведение технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирных домов по перечисленным в п. 1 адресам, что является нарушением п.4, 6 Правил от 14.05.2013 № 410, п.п. «а, б, г» п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491, а также п. п. 5.5.6 Правил от 27.09.2003 № 170.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ООО «Русфонд» в целях устранения выявленного нарушения: в срок до 10.06.2019 обеспечить проведение технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в МКД, перечисленных в п.1;

2. Не организовано проведение мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования в части обеспечения надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов путем их периодической проверки, а также при необходимости их очистки и (или) ремонта многоквартирного дома: <...>, что является нарушением пп. «а» п. 11, пп. «в» п. 12 Правил № 410, п. 5.5.12 Правил №170, п.п. «а, б, г» п. 10 Правил от №491.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ООО «Русфонд» в целях устранения выявленного нарушения: в срок до 10.06.2019 обеспечить надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов путем их периодической проверки, а также при необходимости их очистки и (или) ремонта многоквартирных домов по адресам, перечисленным в п.2.1 Предписания.

3. Не организовано проведение мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования в части заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования МКД, указанных в п.3 Предписания.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ООО «Русфонд» в целях устранения выявленного нарушения: в срок до 10.06.2019 обеспечить надлежащее содержание внутридомового газового оборудования путем заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования МКД, перечисленных в п. 3 Предписания.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 20-су от 20.03.2019 года, ООО «Русфонд» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Указание в копии Предписания № 20-су, представленной заявителем, на дату его вынесения – 20.03.2019 г., суд расценивает как опечатку, поскольку из иных материалов дела, представленных лицами, участвующими в деле (в том числе из акта проверки) следует, что данное Предписание вынесено 15.03.2019 г.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Правил № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Подпунктами а, б, г пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно подпункту «а» пункту 4 Правил № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Пунктами 6, 16 Правил N 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и (или) ВКГО выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В подпункте «а» пункта 17 Правил № 410 в числе заказчиков по договору о техническом обслуживании и ремонте в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома названы - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 43 Правил № 410 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.2017 № 1091, действующей с 20.09.2017), техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в пункте 5.5.6 также предусматривают, что организации по обслуживанию жилого фонда должна обеспечивать своевременное заключение договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройства газоснабжения.

Из совокупности вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования возникает у управляющей организацией с момента принятия многоквартирного дома в управление, и исполнение данной обязанности осуществляется, в том числе, путем обеспечения проведения на договорной основе со специализированной организацией технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирного дома. При этом с 20.09.2017, с учетом того, что с указанной даты вступило в силу Постановление Правительства РФ от 09.09.2017 № 1091 , которым изменена частота проведения технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с 1 раза в 3 года до 1 раза в год (подп. «б» п. 43 Правил № 410), управляющая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования с соответствующей периодичностью.

Доводы заявителя о том, что срок проведении технического обслуживания и ремонта ВДГО должен исчисляться с момента перехода данных МКД в управление заявителя, то есть с ноября 2018 г., судом признаются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра входят в состав технической документации на МКД.

Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (п. 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

Согласно п.п. «а» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования установлен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416.

Таким образом, являясь лицом, ответственным за содержание ВДГО, управляющая организация обязана обеспечить надлежащее содержание ВДГО, в том числе проведение технического обслуживания ВДГО с установленной действующим законодательством периодичностью.

Учитывая переход многоквартирных домов в управление от одной управляющей организации к ООО «Русфонд», последнее, принимая на себя обязательства по управлению спорными домами, выступает в этих отношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами.

В рассматриваемом случае, управляющая компания, принимая дома в управление, обязана была установить факт проведения работ по надлежащему содержанию ВДГО в переходящих под управление домах либо от предыдущей управляющей организации, либо непосредственно у специализированной организации, с целью обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов. В случае не проведения указанных работ по содержанию ВДГО с установленной законом периодичностью, управляющей компании надлежало принять меры по проведению данных работ с целью обеспечения надлежащего состояния ВДГО и благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Пунктом 4 запроса № 86-кр от 15.02.2019 г. соответствующие документы по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО запрашивались у управляющей компании за период с 2017 г. по текущий период 2019 г.

Из материалов проверки следует, что документы, подтверждающие проведение технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирных домов по адресам, указанным в п. 1 Предписания, с установленной Правилами № 410 периодичностью (1 раз в год) заявителем в ходе проверки в ГЖИ не представлялись. Судом установлено, что в материалах проверки имеются акты выполненных работ технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в отношении МКД по иным адресам. Оригинал комплекта материалов проверки обозревался судом в ходе судебного заседания.

Факт внесения изменений в действующий договор на техническое обслуживание ВДГО домов, находящихся под управлением, сам по себе без наличия иных подтверждающих документов не означает отсутствие необходимости проведения рассматриваемых мероприятия в более ранний срок с учетом установленной законом периодичности.

Следовательно, при отсутствии необходимых подтверждающих документов Служба правомерно выдала п. 1 Предписания.

В рассматриваемом случае п. 1 Предписания не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель не лишен права предоставить имеющиеся подтверждающие документы, в том числе полученные от Газпрома в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в суде общей юрисдикции, в рамках исполнения Предписания.

Факт выбытия дома по ул. Калинина, д. 58/16 из управления заявителя с 01.04.2019 г. основанием для незаконности предписания не является, поскольку на дату его вынесения данный МКД находился под управлением ООО «Русфонд».

В отношении нарушений, зафиксированных п. 2 Предписания № 20-су от 20.03.2019 года, судом установлено следующее.

В соответствии с подп. «а» п. 11 Правил от 14.05.2013 № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно п.п. «в» п. 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В соответствии с пунктом 5.5.12 Правил от 27.09.2003 № 170 обеспечение технически исправного состояния дымоходов и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, является обязанностью лиц, ответственных за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела и подтверждается Службой при проведении проверки ООО «Русфонд» представило в распоряжение Службы договор №1/2018 от 01.11.2018 года, заключенный с ООО «БИК», на выполнение работ по периодической проверке и прочистке вентиляционных каналов и дымоходов и акт проверки дымоотводящих и вентиляционных каналов в МКД по ул. 10 Августа, д.7 от 30.11.2018 года. Представление данного акта проверки в распоряжении Службы при проведении проверки подтверждено ГЖИ в письменном отзыве, а также в ходе рассмотрения дела в суде. Данный акт имеется в материалах проверки, представленных ГЖИ в суд.

Таким образом, доводы заявителя ООО «Русфонд» в указанной части обоснованы и подлежат удовлетворению. В силу чего Предписание в данной части подлежит признанию незаконным.

В части нарушений и мероприятий, направленных на их устранение, указанных в пункте 3 Предписания № 20-су от 20.03.2019 года, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается, в том числе, путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Таким образом, Общество, являясь управляющей организацией, обязано было выступить заказчиком работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования принятых в управление МКД.

При этом, учитывая закрепленные подпунктами а, б, г пункта 10 Правил № 491 требования о содержании общего имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, именно Общество должно обладать информацией и обязано контролировать в отношении принятых в управление МКД сроки эксплуатации ВДГО, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией.

Отсутствие соответствующих документов у Общества не освобождает его от исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 8 Правил № 410, для исполнения которой Общество, как лицо, ответственное за надлежащее содержание общедомового имущества, обязано было принять меры по выявлению и анализу эксплуатационной и проектной документации ВДГО в целях установления в договоре сроков диагностирования в отношении каждого МКД.

Выявив факт отсутствия у Общества договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования МКД по адресам, указанным в п. 3 Предписания, принятых заявителем в управление, и отсутствие у Общества документов, подтверждающих факт не наступления соответствующей обязанности, Служба пришла к правомерному выводу о нарушении Обществом положений п.8 Правил № 410.

Ссылка заявителя на наличие договора № 15/19 от 01.03.2019 на техническое диагностирование ВДГО, основанием для отмены п. 3 Предписания не является, поскольку заявителем не доказано представление данного договора в Службу в рамках рассматриваемой проверки. Данный договор в материалах проверки отсутствует. В рамках рассмотрения дела в суде руководитель ООО «Русфонд» в порядке ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ пояснила, что копию договора № 15/19 от 01.03.2019 г. на техническое диагностирование ВДГО при проведении рассматриваемой проверки Общество не представляло в ГЖИ.

Заявитель знал о наличии проверки Службы по данному вопросу, что следует из содержания запроса и представленным Обществом по нему документам, однако не предпринял мер по представлению в Службу указанного договора. Следовательно, при отсутствии необходимых подтверждающих документов Служба правомерно выдала п. 3 Предписания.

В рассматриваемом случае п. 3 Предписания не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель не лишен права предоставить данный договор в рамках исполнения Предписания.

Довод заявителя со ссылкой на судебную практику суда общей юрисдикции об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения о незаконности пунктов 1,3 Предписания на дату его вынесения не свидетельствует, поскольку судом установлены факты непредставления необходимых подтверждающих документов в рамках проверки в Службу государственной жилищной инспекции.

При названных обстоятельствах требования заявителя по делу подлежат частичному удовлетворению.

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлены размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

Пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснил, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Учитывая изложенное, расходы заявителя по государственной пошлине, оплаченной по платежному поручению № 276 от 14.06.2019 г. в сумме 3000 руб., в полном объеме подлежат взысканию со Службы.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить частично.

2. Признать незаконным пункт 2 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 20-су от 20.03.2019 года. В остальной части требования Общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 20.04.2006 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева