Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А65-38315/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-38315/2017


Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2018 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания до перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 15-22 февраля 2018 года в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания», РТ, Зеленодольский район, с. Осиново к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), РТ, г. Казань о признании недействительными Распоряжения «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Осиновская теплоснабжающая компания»» №1940 от 21.07.2017г., Приказа №1122/П от 24.08.2017г. «О внесение изменений в Распоряжение от 21.07.2017г. №1940 о проведении внеплановой выездной проверки», акта проверки №43-12/05-29-156 от 18.09.2017 и о признании незаконными действия Ростехнадзора по проверке (по уточненным требованиям по состоянию на 15.02.2018г.)

с участием:

от заявителя – до и после перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2018г. №01-01/18;

от ответчика – до и после перерыва - представители ФИО3 по доверенности от 22.12.2017г. №37029/03; ФИО4 по доверенности от 10.01.2018г. №325/03;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания», РТ, Зеленодольский район, с. Осиново ( далее по тексту – заявитель, ООО «ОТК») обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), РТ, г. Казань ( далее по тексту - ответчик) о признании недействительными Распоряжения «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Осиновская теплоснабжающая компания»» №1940 от 21.07.2017г. и Приказа №1122/П от 24.08.2017г. «О внесении изменений в Распоряжение от 21.07.2017г. №1940 о проведении внеплановой выездной проверки», о признании решения и действия незаконными (по первоначально заявленным требованиям).

В судебном заседании 15.02.2018г. представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд признать недействительными и незаконными Распоряжение «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Осиновская теплоснабжающая компания»» №1940 от 21.07.2017г., Приказ №1122/П от 24.08.2017г. «О внесении изменений в Распоряжение от 21.07.2017г. №1940 о проведении внеплановой выездной проверки», акт проверки №43-12/05-29-156 от 18.09.2017 и действия Ростехнадзора по проверке.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство заявителя и принял уточненные требования.

В судебном заседании 15.02.2018г. представитель заявителя пояснил, что оспариваемое распоряжение №1940 от 21.07.2017г. которое имеется у заявителя, отличается текстом, который имеется у ответчика.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 22.02.2018г. до 09 час. 30 мин. для представления ответчиком оригинала распоряжения №1940 от 21.07.2017г.

После перерыва судебное заседание продолжено, при участии тех же представителей сторон.

В судебном заседании от 22.02.2018 представителем ответчика представлен на обозрение суда оригинал распоряжения №1940 от 21.07.2017г.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела оригинала распоряжения №1940 от 21.07.2017г.

Суд обозрел оригинал распоряжения №1940 от 21.07.2017г. представленный ответчиком и приобщил его в порядке ст.159 АПК РФ к материалам дела.

В судебном заседании 22.02.2018 представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнениях к нему.

В судебном заседании 22.02.2018 представители ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве, дали пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, 29.06.2017 Заместитель Председателя Правительства РФ ФИО5 направил в адрес Ростехнадзора поручение N ДК-П9-4194 об обеспечении контроля за ходом подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону.

10.07.2017 во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 от 29.06.2017 N ДК-П9-4194, руководителем Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору издан приказ N 256 "О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осеннее - зимний период 2017-2018 годов".

Согласно приказу N 256 руководителям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору необходимо организовать проведение внеплановых проверок хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осеннее - зимний период 2017-2018 годов.

21.07.2017 Заместитель руководителя Приволжского управления Ростехнадзора издал распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N 1940 в отношении ООО «Осиновская теплоснабжающая организация». Срок проведения проверки был установлен с 21.08.2017 г. по 18.09.2017 г. проверка включила в себя визуальный осмотр объектов и изучение документов организации, перечисленных в п. 13 распоряжения.

22.08.2017г. заявитель, получив нарочно 17.08.2017г. (о чем свидетельствует оттиск штампа с указанием даты и входящего номера №325), данное распоряжение обратился в адрес ответчика с письмом за №И-311 об отмене распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №1940 от 21.07.2017г. в связи с тем, что во-первых, неверно указано наименование организации, во –вторых, ООО «ОТК» не является организацией, обслуживающей опасные производственные объекты в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не подпадает в зону деятельности и контроля Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в-третьих, в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом министерства энергетики РФ от 12.03.2013г. №103 «проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов».

24.08.2017г. Приволжским управлением Ростехнадзора издан приказ №1122/П о внесении изменений в распоряжение Приволжского управления Ростехнадзора от 21.07.2017 №1940 о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с которым установлено:

1. Внести изменения в наименование документа и изложить в следующей редакции: «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Осиновская теплоснабжающая компания», 1648041792.

2. Внести изменения в п. 1 распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 21.07.2017 № 1940 о проведении внеплановой выездной проверки и исключить из состава лиц, уполномоченных на проведение проверки, главного государственного инспектора Приволжского территориального отдела ФИО6.

3. Внести изменения в п. 5 распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 21.07.2017 № 1940 о проведении внеплановой выездной проверки и изложить его в следующей редакции: Федеральный энергетический надзор, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» - 313853436.

4. Внести изменения в п. 7 распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 21.07.2017 № 1940 о проведении внеплановой выездной проверки и изложить его в следующей редакции: «Предметом настоящей проверки является соблюдение ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» обязательных требований».

5. Внести изменения в п. 12 распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 21.07.2017 №1940 о проведении внеплановой выездной проверки и изложить его в следующей редакции: «Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора» утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 января 2015г. № 38 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2015 г., регистрационный № 36293)».

6. Ответственному лицу по указанной проверке уведомить юридическое лицо ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» в установленном порядке об издании настоящего приказа.

7.Контроль за исполнением настоящего приказа и своевременное уведомление юридического лица возложить на начальника Приволжского территориального отдела ФИО4.

Приказ №1122/П от 24.08.2017 Приволжского управления Ростехнадзора о внесении изменений в распоряжение Приволжского управления Ростехнадзора от 21.07.2017 №1940 о проведении внеплановой выездной проверки получен заявителем нарочно 25.08.2017, о чем свидетельствует оттиск штампа с указанием даты и входящего номера №342.

Согласно пункту 6 распоряжения №1940 от 21.07.2017г. целью проверки явилось исполнение приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 N 256 "О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осеннее - зимний период 2017 -2018 годов".

Задачами проверки являлись:

- проверка хода подготовки к работе в осеннее - зимний период 2017-2018 годов;

- выявление и пресечение нарушений обязательных требований по обеспечению надежного и качественного теплоснабжения и принятие мер в соответствии с полномочиями Управления.

Уведомлением за №43-12/370 от 06.09.2017 ответчик известил заявителя о времени и месте проведения проверки, о чем свидетельствует оттиск штампа с указанием даты «06.09.2017» и входящего номера №357 на самом уведомлении проставленного заявителем.

Как следует из пояснений представителей ответчика и Постановления мирового судьи судебного участка №1 по Зеленодольскому судебному району от 22.11.2017 г. по делу №5-1558/17, 18.09.2017 государственный инспектор Приволжского управления Ростехнадзора ФИО7 прибыв в ООО «ОТК» с целью проведения вышеуказанной проверки не была допущена на территорию данной организации, истребованные документы также не были ей представлены. В результате данного факта государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора ФИО7 был составлен акт проверки от 18.09.2017г.

Не согласившись с распоряжением №1940 от 21.07.2017г., Приказом №1122/П от 24.08.2017г., актом проверки от 18.09.2017г. и с действием по проведению проверки Приволжского управления Ростехнадзора, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым уточненным заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон до и после перерыва в судебном заседании, суд находит уточненные требования заявителя в части признания недействительными и незаконными Распоряжение №1940 от 21.07.2017г., Приказ №1122/П от 24.08.2017г., и действия по проведению проверки Приволжского управления Ростехнадзора, не подлежащим удовлетворению, при этом суд прекращает производство по делу в части признания незаконным акта проверки от 18.09.2017г.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Аналогичный перечень оснований для проведения внеплановой проверки предусмотрен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 30.01.2015 N 38 (далее по тексту - Административный регламент).

Так, в соответствии с пунктом 36 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является:

а) истечение срока исполнения юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) поступление в Ростехнадзор (его территориальный орган) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах:

- возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) наличие приказа (распоряжения) руководителя Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260, установлено, что решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом. Протокол заседания Правительства оформляется Аппаратом Правительства в течение 24 часов после окончания заседания и подписывается председательствовавшим на заседании (пункт 43).

В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания, Правительство дает поручения федеральным министерствам, иным федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство (пункт 44).

С целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству издаются распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Исполнение поручений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а также поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, и руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения (пункт 46).

Из анализа приведенных норм следует, что правом давать поручения от имени Правительства Российской Федерации наделены Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации, а федеральные министры и руководители федеральных органов исполнительной власти наделены полномочиями на организацию исполнения поручения Правительства Российской Федерации.

Как следует из содержания части 4 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 12 Закона N 294-ФЗ).

Частью 2 этой же статьи Закона N 294-ФЗ установлено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу части 3 статьи 12 Закона N 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Порядок действий лиц, осуществляющих проверку, подробно регламентирован частями 4-6 статьи 12 Закона N 294-ФЗ.

Статьей 14 Закона N 294-ФЗ определен порядок организации проверки, в соответствии с частью 1 которой установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

При этом заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (часть 3 статьи 14 Закона N 294-ФЗ).

Согласно положениям части 1, части 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Из содержания оспариваемых распоряжения от 21.07.2017 №1940 и приказа №122/П от 24.08.2017г. о внесении изменений в данное распоряжение Приволжского управления Ростехнадзора следует, что они вынесены в соответствии с требованием пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 от 29.06.2017 N ДК-П9-4194, приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 N 256.

Материалами дела также подтверждается надлежащее уведомление общества о проведении внеплановой выездной проверки, проводимой по распоряжению Приволжского управления Ростехнадзора от 21.07.2017 №1940.

Внеплановая выездная проверка проведена должностными лицами, указанными в распоряжении Приволжского управления Ростехнадзора от 21.07.2017 №1940 и в соответствии с приказом №122/П от 24.08.2017г. о внесении изменений в данное распоряжение (ФИО4, ФИО7, ФИО8) - в соответствии с требованием части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ.

При этом на основании распоряжения и приказа о внесении изменений в данном распоряжении указаны все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ, в том числе, наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также правильное наименование юридического лица, место нахождение юридических лиц, проверка которого проводится, из содержания которых прослеживается факт того, кем вынесено оспариваемое распоряжение, а также в отношении какого лица.

Нарушений требований Закона N 294-ФЗ в ходе назначения проведения проверки во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 от 29.06.2017 N ДК-П9-4194, приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 N 256, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проверка подготовки предприятий теплоснабжения к работе в осеннее - зимний период 2017-2018 проведена на основании распоряжения от 21.07.2017 №1940 и приказа №122/П от 24.08.2017г. о внесении изменений в данное распоряжение Приволжского управления Ростехнадзора во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 от 29.06.2017 N ДК-П9-4194, приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 N 256, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод общества о том, что проверка готовности теплоснабжающей организации к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления, а у ответчика отсутствовали полномочия на проведения данной проверки, судом отклоняется ввиду следующего.

ООО «ОТК» осуществляет теплоснабжение Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 5.3 вышеназванного Постановления Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия. в установленной сфере деятельности:

5.3.1.19. за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок:

5.3.1.21. за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения;

5.3.8. проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

В рассматриваемом случае Приволжским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая проверка хода подготовки объекта теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов в соответствии с приказом Ростехнадзора от 10.07.2017 N 256, согласно которому руководителям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору необходимо организовать проведение внеплановых проверок хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017 - 2018 годов (пункт 1.1). Приступить к проведению внеплановых проверок хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017 - 2018 годов не позднее 17 июля 2017 года (пункт 1.2). Завершить контроль хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов до начала работы комиссий по оценке их готовности (пункт 1.3).

Согласно распоряжению заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 21.07.2017 №1940 о проведении внеплановой выездной проверки установлено, что настоящая проверка проводится с целью проверки соблюдения обязательных требований в сфере промышленной безопасности в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 29.06.2017 N ДК-П9-4194, приказа Ростехнадзора от 10.07.2017 N 256; задачами проверки являются: проверка хода подготовки к работе в осеннее - зимний период 2017-2018 годов; выявление и пресечение нарушений обязательных требований по обеспечению надежного и качественного теплоснабжения и принятие мер в соответствии с полномочиями Управления.

В связи с чем, оснований полагать, что в отношении заявителя проведена проверка готовности объекта теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов, а не проверка хода подготовки объекта теплоснабжения к работе в указанный период, не имеется.

При этом, суд отмечает, что проверка хода подготовки объектов к работе в осенне-зимний период и проверка готовности объектов к работе в осенне-зимний период являются разными самостоятельными проверками, и в отсутствие специального нормативного правового акта, регулирующего порядок проведение проверки хода подготовки объектов к работе, заинтересованное лицо и суд исходит из того, что в рассматриваемом случае подлежат применению нормы Федерального закона N 294-ФЗ.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, оспариваемые распоряжение и приказ о внесении изменений в данное распоряжение, выданы уполномоченным государственным органом, в рамках предоставленных ему полномочий.

По факту препятствования проведения проверки имело место обращение Зеленодольскому городскому прокурору. В последующем, мировым судьей судебного участка №1 по Зеленодольскому судебному району РТ вынесено постановление по делу №5-1558/17 от 22.11.2017г. о признании ООО «ОТК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что нарушений закона в действиях Приволжского управления Ростехнадзора как при проведении проверки, так и при вынесении оспариваемых распоряжения от 21.07.2017 №1940 и приказа №122/П от 24.08.2017г. о внесении изменений в данное распоряжение не установлено и, соответственно, в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении уточненных требований в указанной части.

В части признания незаконным акта проверки от 18.09.2017г. суд приходит к следующим выводам.

В рассматриваемом случае заявитель, ссылаясь на нормы главы 24 АПК РФ, в качестве способа защиты нарушенного права избрал признание недействительным акта проверки, полагая, что данный документ является ненормативным правовым актом, при рассмотрении настоящего спора суд должен руководствоваться указанной главой 24 АПК РФ, устанавливающей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, и прежде всего установить, является ли обжалуемый документ ненормативном правовым актом.

Таким образом, в судебном порядке могут быть оспорены акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если по своему содержанию они затрагивают права и законные интересы граждан и юридических лиц при осуществлении предпринимательской деятельности и являются при этом по своей правовой природе ненормативными.

Ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Акт по своей сути является документом, фиксирующим результаты проведенной проверки, и являющимся основанием для принятия решения по результатам проверки, которое и будет являться ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Сам же по себе акт проверки не влечет юридических последствий и не содержит обязательных предписаний, не является ненормативным актом законность которого может быть проверена в судебном порядке.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При изложенных обстоятельствах, суд прекращает производство по делу в части оспаривания акта проверки от 18.09.2017г.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, по общему правилу все расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей возлагаются на него.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Производство по делу в части требования о признании акта проверки № 43-12/05-29-156 от 18.09.2017 г. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина