Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А60-63279/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-63279/2022
07 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-63279/2022 по заявлению специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора: Администрации Талицкого городского округа, ИП ФИО2, муниципального казенного учреждения Талицкого городского округа «Центр обеспечения закупок»

о признании недействительным решения № 066/06/99-2930/2022 от 01.09.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2023, паспорт, диплом, ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности от 14.04.2022, удостоверение;

от третьих лиц:

от Администрации Талицкого городского округа – представитель не явился;

от ИП ФИО2 – представитель не явился;

от муниципального казенного учреждения Талицкого городского округа «Центр обеспечения закупок» - ФИО6, представитель по доверенности от 26.05.2022 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»).


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Специализированное областное государственное унитарное предприятие «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения № 066/06/99-2930/2022 от 01.09.2022.

Определением суда от 26.12.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Талицкого городского округа и ИП ФИО2

Определением суда от 07.02.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привоечено муниципальное казенное учреждение Талицкого городского округа «Центр обеспечения закупок».

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от Специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области (СОГУП «Областной Центр недвижимости») (вх. № 6124/22 от 25.08.2022г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа, уполномоченным учреждением в лице Муниципального казенного учреждения Талицкого городского округа «Центр обеспечения закупок», его комиссией при осуществлении процедуры электронного аукциона на услуги по технической инвентаризации и паспортизации, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости (извещение № 0862600020822000198).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По итогам рассмотрения информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение 066/06/99-2930/2022 от 01.09.2022 года, в соответствии с которым жалоба в действиях заказчика в лице Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Тал никого городского округа, уполномоченного учреждения в лице Муниципального казенного учреждения Талицкого городского округа «Центр обеспечения закупок» нарушений Закона о контрактной системе не выявлено; в действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 09.08.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0862600020822000198 на услуги по технической инвентаризации и паспортизации, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 575 333, 29 рублей.

В своем заявлении СОГУП «Областной Центр недвижимости» указывает на то, что решение о признании победителем электронного аукциона участника закупки с идентификационным номером № 3 ИП ФИО2 является неправомерным, в связи с тем, что у данного участника закупки отсутствует статус специализированной государственной или муниципальной организации технической инвентаризации, а значит ИП ФИО2 не вправе осуществлять деятельность по изготовлению технических паспортов, являющихся результатом проведения технической инвентаризации и технической паспортизации жилых помещений.

15.06.2022 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.08.2022 № ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом на участие в электронном аукционе поступило 8 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона признана заявка участника закупки с идентификационным номером № 3 ИП ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является: «Услуги по технической инвентаризации и паспортизации, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости».

В соответствии с п. 5.1. Описания объекта закупки, являющимся Приложением № 3 к Извещению Техническая инвентаризация и паспортизация объекта недвижимости:

- выезд на место нахождения объекта недвижимости осуществляется Исполнителем своими силами и за свой счет;

- обследование объекта с обязательным выполнением полевых работ с натуры с целью уточнения характеристик и точного месторасположения указанного объекта недвижимости;

- разработка технической документации:

а) технического паспорта объекта недвижимости

- согласование технического паспорта на объекты недвижимости с Заказчиком;

б) технического плана объекта недвижимости.

Согласно п. 8 Описания объекта закупки, являющимся Приложением № 3 к Извещению Результатом оказания услуг является внесение сведений об объектах недвижимости в соответствии с перечнем объектов недвижимости, указанных в Таблице 1 Технического задания, в Единый государственный реестр недвижимости с предоставлением следующих документов Заказчику:

а) технический паспорт объекта недвижимости- 1 экземпляр на бумажном носителе и файл в формате pdf;

б) технический план объекта недвижимости - 1 экземпляр на бумажном носителе и файл в формате pdf;

в) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости -1 экземпляр на бумажном носителе и файл в формате pdf.

Таблицей № 1 Технического задания определен перечень объектов недвижимости. На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пп. «н» п. 2.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся Приложением № 4 к Извещению заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

документы, подтверждающие соответствие

участника закупки требованиям,

установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в соответствии со статьями 29, 31, 33:

Для физических лиц: кадастровый инженер, осуществляющий свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, должен являться членом одной из саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Для юридических лиц:

- юридическое лицо должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность и являются членами саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Если участником аукциона является

физическое лицо, зарегистрированное в

качестве индивидуального

предпринимателя:

- копия документа, подтверждающего членство участника аукциона в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров и (или) выписка (копия) из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров).

Если участником аукциона является юридическое лицо:

- копии документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;

- копия документа, подтверждающего членство кадастрового инженера - работника юридического лица в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров и (или) выписка (копия) из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров) (не менее чем на двух кадастровых инженеров - работников юридического лица).

Комиссия, проанализировав заявку участника закупки с идентификационным номером № 3 ИП ФИО2, пришла к выводу, заявка ИП ФИО2 соответствует требованиям, установленными извещением.

Вместе с тем, по мнению заинтересованного лица, ИП ФИО2 не может быть признан победителем электронного аукциона, ввиду отсутствия у ИП ФИО2 статуса специализированной государственной или муниципальной организации технической инвентаризации, определенного статьей 3 Положения о государственном учете жилищного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301.

В силу ч. 4 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 5 ст. 19 ЖК РФ установлено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Указанный Порядок определен постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (далее - ПП РФ № 1301).

Согласно п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного ПП РФ № 1301 государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЖК РФ К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комнат.

Частью 1 ст. 19 ЖК РФ установлено, что жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации

Таким образом, техническая инвентаризация объектов, относящихся к жилищному фонду, а также выдача технических паспортов на объекты жилищного фонда осуществляется БТИ.

Следовательно, участники закупки на оказание услуг по изготовлению технических паспортов объектов недвижимости должны соответствовать требованиям ЖК РФ и обладать статусом БТИ.

Комиссией установлено, что, исходя из Таблицы 1 Технического задания только 4 объекта недвижимости из 31 относятся к жилым помещениям, а именно:

№ п/ п

Наименование

Местонахождение

Площадь кв.м/ (ориентировочно)

2
Жилой дом Бесхозяйный объект

<...>

100 кв.м

3
Жилой дом Бесхозяйный объект

<...>

100 кв.м

6
Часть жилого дома Бесхозяйный объект

<...>

28 кв.м

1
Жилой дом

Свердловская область,

29 кв. м

5
Бесхозяйный объект

Талицкий район, д.




ФИО7




ул. Мельничная д.4


На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что проведение технической инвентаризации объектов, относящихся к жилищному фонду, а также изготовление технического паспорта допускается как исполнителем, так и привлеченной исполнителем подрядной организацией.

В соответствии п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

Так, в пп. 4.3.6. п. 4.3. Проекта контракта, являющимся Приложением № 2 к Извещению, установлено, что исполнитель вправе самостоятельно определять способ оказания услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

6)на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Таким образом, суд не находит нарушений Закона о контрактной системе в действиях закупочной комиссии, выразившихся в признании победителем электронного аукциона участника закупки с идентификационным номером № 3 ИП ФИО2

В данном случае выводы управления, изложенные в оспариваемом решении, находят свое подтверждение, признаются судом законными и обоснованными. Следовательно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв