Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А03-12185/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-12185/2021
г. Барнаул
05 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 29 марта 2022 года

В полном объеме решение суда изготовлено 05 апреля 2022 года



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о признании незаконным и отмене предписания от 20.05.2021 №2/ГО,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2 доверенность от 25.01.2022 №ЕХ-585, копия диплома ЦВ №374387 выдан 29.04.1995,

- от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 01.06.2021 №ДВ-234-9, служебное удостоверение ГПН №123101, ФИО4 доверенность от 16.04.2020 №ИВ-234-922, копия диплома ВСВ 0380103 выдан 28.06.2004

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - Территориальное управление Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (далее – Управление по чрезвычайным ситуациям по Алтайскому краю) о признании незаконным и отмене предписания от 20.05.2021 №2/ГО.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Территориального управления Росимущества, а также возлагает на него необоснованные обязанности. Подробно доводы изложены в заявлении и уточнениях к нему.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что оспариваемое предписание соответствует закону. Обязанность по устранению выявленных в ходе проверки нарушений лежит на Территориальном управлении Росимущества. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении. Представители заинтересованного лица в ходе судебного заседания возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения от 19.04.2021 № 2/ГО начальника правления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю 18.05.2021 Управлением по чрезвычайным ситуациям по Алтайскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении Территориального управления Росимущества на предмет соблюдения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение № 804), пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), отсутствуют (не представлены) паспорта защитных сооружений гражданской обороны с обязательным приложением согласованных и заверенных органами технической инвентаризации и органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям копий поэтажных планов и экспликации помещений защитных сооружений; журналы оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны; планы защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (пункт 1 предписания);

- в нарушение статьи 7 Закона № 28-ФЗ, пункта 10 Положения № 804, пункта 3.2.1 Правил № 583, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия по обеспечению сохранности: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных их элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств), герметизации и гидроизоляции сооружений, инженерно-технического оборудования (фильтро-вентиляционного оборудования, дизельных электрических станций (при их наличии), фекальных насосов и др.) на защитных сооружениях, расположенных по приведенным в предписании адресам (пункт 2 предписания);

- в нарушение статьи 7 Закона № 28-ФЗ, пункта 10 Положения № 804, пунктов 2.5-2.14 Правил № 583, не реализуются полномочия по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, утративших расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций, восстановление которых технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также защитных сооружений, передача которых в оперативное управление, хозяйственное ведение организаций невозможна, в связи с отсутствием необходимости в них на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (пункт 3 предписания).

Определением от 08.12.2021 в пункты 1, 2 оспариваемого предписания административным органом внесены изменения в части указания адресов защитных сооружений, в отношении которых Территориальным управлением допущено нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (т. 2, л.д. 111).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Территориальное управление обратилось в суд с настоящим требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходи к следующему.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с Законом о гражданской обороне постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Порядок N 1309, определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка N 1309).

Согласно пункту 2 Порядка N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 10 Порядка N 1039 предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены Правила N 583.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункты 1.2, 2.1 Правил N 583).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил N 583).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Следуя материалам дела, в 2018 году на основании распоряжения Правительства Алтайского края от 26.08.2018 № 191-р на территории Алтайского края проведена инвентаризация фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), в состав комиссии также входило Территориальное управление Росимущества.

По результатам проведенной инвентаризации были составлены акты инвентаризации, содержащие сведения о состоянии строительных конструкций и инженерно-технического оборудования сооружений, их эксплуатации в мирное время, осуществление ремонтов. Данные акты были подписаны, в том числе, должностными лицами Территориального управления Росимущества.

В своем заявлении, а также в ходе судебного заседания представитель Территориального управления Росимущества указывает, что на него не могут быть возложены обязанности по оформлению паспортов ЗС ГО (по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией), а также по содержанию ЗСГО.

В соответствии со статьей 7 Закона № 28-ФЗ, предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Судом установлено и не оспаривалось представителями сторон, что все объекты указанные в оспариваемом предписании являются защитными сооружениями гражданской обороны.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1) объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб, и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 470, Межрегиональное территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Алтайского края и Республики Алтай (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Алтайского края федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет МТУ Росимущества.

В качестве доказательства отсутствия нарушения, изложенного в пункте 1 предписания, от Территориального управления Росимущества к материалам дела приобщены копии паспортов защитных сооружений гражданской обороны. При этом согласно приложению 6 к Правилам № 583, паспорт ЗСГО составляется в 3 экземплярах: 1 экземпляр находится в ЗС ГО (укрытии), 2 экземпляр - в службе ЗС ГО объекта, 3 экземпляр - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

Оригиналы паспортов защитных сооружений, расположенных по адресам, указанным в пункте 1 предписания не были представлены ни в рамках проведения проверки, ни в рамках рассмотрения настоящего дела.

При этом наличие у МТУ Росимущества копий паспортов на ЗСГО подтверждает отсутствие препятствий по исполнению пункта 1 предписания от 20.05.2021 № 2/ГО.

Пунктом 2.2. Правил № 583 установлены случаи, когда оформляются паспорта ЗСГО: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. Правила № 583 не допускают возможность, при которой ЗСГО просто находятся в казне РФ и никем не эксплуатируются.

В качестве доказательств принадлежности указанных в предписании объектов к защитным сооружениям гражданской обороны к материалам настоящего дела приобщены копии актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, подписанные в том числе и должностными лицами МТУ Росимущества. В этой связи, довод об отсутствии в Территориальном управлении Росимущества актуальной информации о принадлежности объектов является необоснованным.

В связи с чем суд приходит к выводу, что по результатам проведенной в 2018 году инвентаризации МТУ Росимущества было обязано оформить паспорта ЗСГО на сооружения гражданской обороны.

В части нарушения, выразившегося в нереализации полномочия по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2 предписания), суд исходит из следующего.

Как указывалось ранее, согласно пункту 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Изложенный в заявлении довод о том, что вывод должностных лиц Главного управления (сделанный без посещения ЗСГО) о несоблюдении Территориальным управлением Росимущества необходимых условий по обеспечению сохранности ЗСГО формален, суд признает необоснованным.

Так в рамках инвентаризации ЗСГО, проведенной в 2018 году комиссиями органов местного самоуправления были обследованы все ЗСГО, расположенные на территории Алтайского края, в том числе и указанные в оспариваемом предписании. Результаты - акты инвентаризации и файлы фотофиксации были переданы в комиссию по проведению инвентаризации ЗСГО Алтайского края, в состав которой входили должностные лица как Территориального управления Росимущества, так и Главного управления. Таким образом, всеми материалами, характеризующими готовность ЗСГО указанных в предписании как Главное управление, так и Территориальное управление Росимущества располагало еще до начала проверки.

В части возражений по пункту 3 предписания, Территориальным управлением Росимущества указывалось на наличие обстоятельств, из-за которых провести процедуру снятия с учета ЗСГО невозможно со ссылкой на распорядительные документы МЧС России, оставление Главным управлением МЧС без ответа писем Территориального управления Росимущества, и др.

При этом, как указывалось ранее, процедура снятия с учета ЗСГО регламентирована только Правилами № 583 (пунктами 2.5. - 2.15.). Иного порядка не предусмотрено. Более того, в целях организации единого подхода при подготовке документации на снятие с учета ЗСГО МЧС России были изданы методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 30.12.2020 № 2-4-71-37-11.

Процедура по снятию с учета ЗСГО предусматривает создание специальной комиссии, создаваемой решением соответствующего должностного лица (пункт 2.6. Правил эксплуатации ЗСГО). Территориальное управление Росимущества, выступая и в качестве собственника ЗСГО и в качестве организации, осуществляющей управление данным имуществом, фактически является единственной организацией, имеющей право создать комиссию по снятию с учета ЗСГО, а также утвердить акт о снятии с учета ЗСГО.

В связи с чем суд приходит к выводу, что Территориальным управлением Росимущества при отсутствии законных оснований не реализуются полномочия по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны.

В связи чем, доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания, суд признает необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд не находит основания для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия настоящего решения.


Судья Л.Ю. Ильичева