Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А75-2180/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2180/2017
05 июня 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная торгово-промышленная компания «КОНТИНЕНТ» к Департаменту по недропользованию и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным приказа от 25.01.2017 № 49-од и обязании согласовать «Корректирующую записку» Том 7 к техническому проекту разработки «Карьер песчано-гравийной смеси на Ванды-Яхском участке Назымского месторождения. 1 очередь» Шифр 115/13-КЗ,

заинтересованное лицо - администрация города Ханты-Мансийска.

при участии представителей сторон:

от заявителя – генеральный директор ФИО2, протокол собрания участников от 05.02.2016,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 20.03.2017 № 12-дд, ФИО4, доверенность 19.05.2017 № 25-дд,

от заинтересованного лица - ФИО5, доверенность от 10.11.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная торгово-промышленная компания «КОНТИНЕНТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным приказа от 25.01.2017 № 49-од и обязании согласовать «Корректирующую записку» Том 7 к техническому проекту разработки «Карьер песчано-гравийной смеси на Ванды-Яхском участке Назымского месторождения. 1 очередь» Шифр 115/13-КЗ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрацию города Ханты-Мансийска (далее – Администрация).

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемый приказ незаконен, испрашиваемые изменения к техпроекту разработки «Карьер песчано-гравийной смеси на Ванды-Яхском участке Назымского месторождения. 1 очередь» необходимы в связи с участием земельного участка с кадастровым номером 86:12:0202001:268, на котором складируется добываемая песчано-гравийная смесь, в технологическом процессе ее добычи. Поскольку, по мнению заявителя, невозможно складировать добытую песчано-гравийную смесь в границах горного отвода, земельный участок с кадастровым номером 86:12:0202001:268 участвовал и участвует фактически в технологическом процессе добычи.

По мнению общества, приказ Департамента от 25.01.2017 № 49-од не соответствует требованиям статьи 23.2 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пунктам, поскольку в технологическом процессе допускается использование земельных участков за границами горного отвода, предоставленного для добычи, а также предусмотрено право недропользователя отразить в проектной документации эти земельные участки.

Департамент не согласен с заявленными требованиями по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву. Считает, что представленная заявителем проектная документация не соответствует требованиям, определенным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» (далее – приказ), поскольку включенный в проектную документацию земельный участок не используется в технологическом процессе добычи и не может быть отнесен к земельным участкам, необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недр.

От заинтересованного лица представлен отзыв, в котором администрация просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Позиция заинтересованного лица относительно того, что земельный участок в технологическом процессе добычи песчано-гравийной смеси не участвует, аналогична позиции Департамента.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель на основании лицензии на пользования недрами от 30.09.2013 серии ХМН 01287 ОЭ осуществляет добычу песчано-гравийной смеси (далее ПГС) на Ванды-Яхском участке Назымского месторождения. Срок действия лицензии установлен до 29.09.2038. Участок недр расположен в Ханты-Мансийском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югре Тюменской области на р. Назым в районе устья р. Ванды-Ях, в 32 км/на север от г. Ханты-Мансийска, имеет статус горного отвода, условия пользования участком недр оговорены в приложении 1 к лицензии ХМН 01287 ОЭ.

Заявитель 20.12.2016 обратился в Департамент с заявлением о согласовании проектной документации «Корректирующая записка Том 7 к техническому проекту разработки «Карьер песчано-гравийной смеси на Ванды-Яском участке Назымского месторождения. 1 очередь» Шифр 115/13-K3».

Приказом от 25.01.2017 № 49-од Департамент отказал в согласовании внесения изменений в технический проект разработки «Карьер песчано-гравийной смеси на Ванды-Яхском участке Назымского месторождения. 1 очередь» (том 1 л.д. 12).

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказываниюпо данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассматривая требование о признании ненормативного правового акта недействительным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает соответствие оспариваемого акта на момент его вынесения требованиям действующего законодательства, оценивает указанные в ненормативном правовом акте основания для отказа в согласовании внесения изменений в технический проект разработки.

Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Департамент отказал заявителю в согласовании внесения изменений в технический проект разработки «Карьер песчано-гравийной смеси на Ванды-Яхском участке Назымского месторождения. 1 очередь» в связи с тем, что представленная заявителем проектная документация не соответствует требованиям, определенным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» (далее – Приказ 218).

Из протокола заседания рабочей группы по рассмотрению технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения Департамента, следует, что в согласовании технического проекта отказано на основании пункта 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее -Положение № 118), в связи с несоответствием проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия указала, что представленная заявителем проектная документация не соответствует требованиям, определенным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» (далее Приказ 218), рекомендовав заявителю привести проектную документацию в соответствие с Положением № 118, Приказом № 218.

Выводы комиссии основаны на том, что включенный в проектную документацию земельный участок не используется в технологическом процессе добычи и не может быть отнесен к земельным участкам, необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недр.

Заинтересованное лицо в судебном заседании пояснило, что постановлением Главы Администрации города Ханты-Мансийска от 23.04.2014 № 318 (далее - Постановление №318) заявителю был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 86:12:0202001:268, площадью 54400 кв. м находящийся по адресу: г. Ханты-Мансийск, район Коровьей Лайды, из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством - для организации базы хранения и сортировки строительных материалов.

На основании Постановления № 318 Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска заключил с заявителем договор аренды земельного участка от 24.04.2014 № 22 сроком 11 месяцев с 24.04.2014 по 23.03.2015, а впоследствии дополнительным соглашением к договору аренды от 27.02.2015 срок действия договора аренды продлен ещё на 11 месяцев с 24.03.2015 по 23.02.2016.

Письмом от 08.12.2015 заявитель обратился в Департамент за продлением срока действия договора аренды либо заключением без проведения торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:12:0202001:268 на срок до 30.09.2040, для размещения добытой песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) и ее переработки.

Письмами Департамента от 14.12.2015, от 31.05.2016 заявителю отказано в продлении договора аренды и заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

По мнению заинтересованного лица, договор аренды прекратил свое действие в связи с истечением срока аренды земельного участка.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Положение № 118 устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, а также перечень документов, представляемых на рассмотрение комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 8.1 статьи 4 Закона о недрах согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Согласно подпункту 6.6.53 пункта 6.6 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 декабря 2016 г. № 157, Департамент осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Таким образом, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом.

Пунктом 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации (далее- НК РФ) установлено, что полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров (содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 337 НК РФ песок природный строительный, гравий, песчано-гравийные смеси являются полезными ископаемыми.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из положений статей 7, 19.1, 43 Закона о недрах, следует, что процессом добычи полезных ископаемых является извлечение из недр полезного ископаемого в пределах границ горного отвода.

В целях оказания государственной услуги по согласованию проектной документации технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации приказом Департамента от 07.04.2015 № 2-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации, на выполнение работ, связанных с пользованием недрами местного значения (далее Регламент).

Для согласования проектной документации пользователь недр подает в Департамент заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов (пункт 15 Положения №118, пункт 16 Регламента).

К заявлению прилагаются следующие документы:

а)проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном виде);

б)копия предыдущего решения комиссии или уполномоченного органа (если рассмотрение проектной документации проводится повторно);

в)копия заключения государственной экспертизы запасов (за исключением запасов углеводородного сырья) - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г)копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней. (пункт 16 Положения №118, Пункт 15 Регламента).

Пунктом 21 Положения №118 и 23 Регламента установлены аналогичные основания для принятия решения об отказе в согласовании проектной документации:

а)несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б)несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами «в» и «г» пункта 13 настоящего Положения №118 в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения №118.

При согласовании проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых орган государственной власти обязан учитывать потребность в земельном участке, исходя из особенностей месторождения, способа разработки и необходимого комплекса технологических операций (процессов) по добыче (извлечению) полезного ископаемого.

Заявитель производит добычу ПГС на Карьере песчано-гравийной смеси на Ванды-Яхском участке Назымского месторождения в соответствии технологическим проектом: Карьер песчано-гравийной смеси на Ванды-Яхском участке Назымского месторождения 1 очередь», согласованного с Департаментом экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, Управлением Югра- недра.

В техническом проекте указано, что добываемая смесь отвечает требованиям ГОСТа 23735-79 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия» (Раздел 2.5 Характеристика полезного ископаемого проектной документации), следовательно, является готовой продукцией.

Из проектной документации с приложениями следует, что работы по добыче производятся по технологической схеме: добыча ПГС на месторождении осуществляется плавучим краном, оборудованным грейфером; добытое ПГС грузится на баржу-площадку, стоящую у бортов плавучего крана грузоподъемностью 2830 тонн; с последующей транспортировкой судами проекта 887А к месту разгрузки в г. Ханты- Мансийске.

Исходя из особенностей данного месторождения, способа разработки месторождения, процесс добычи заканчивается погрузкой ПГС на баржу- площадку (она представляет собой первый пункт учета, добытого полезного ископаемого и первое место, в котором добытое полезное ископаемое отделяется от не добытого).

Учитывая, что полный технологический цикл по добыче полезного ископаемого в пределах границ горного отвода завершается определением количества фактически добытого полезного ископаемого, важным является вопрос о моменте завершения технологического цикла по добыче полезного ископаемого и момент, когда подлежит определению количество добытого полезного ископаемого.

Как пояснили представители Департамента в судебном заседании, земельный участок, изменения в техпроект по которому внес заявитель, и в согласовании которых отказано в оспариваемом приказе, является складом готовой продукции. Участок используется для вторичной переработки, продажи, хранения, что подтверждается обращениями заявителя в адрес Администрации (письмо от 02.03.2015 Исх. № СК-01-08/031, от 08.12.2015 № СК-01-08/216 - приобщены в судебном заседании 29.05.2017 с отзывом заинтересованного лица, фотографиями земельного участка, приобщенными ответчиком в судебном заседании 29.05.2017).

Таким образом, в рассматриваемом случае технологический процесс извлечения ПГС у заявителя заканчивается погрузкой на транспортное средство (баржу-площадку), где и происходит определение объема добытой песчано-гравийной смеси по данным тахеометрической съемке штабеля или по данным оперативного учета числа отгруженных барж и среднему объему ПГС в одной барже (Раздел 5.4 Маркшейдерская служба, том 1 Технического проекта).

То есть, земельный участок не используется непосредственно в технологическом процессе добычи, не относится к земельным участкам, связанным с пользованием недрами.

Поскольку заявителем не доказано непосредственное участие земельного участка в технологическом процессе добычи ПГС, включение в проектную документацию на разработку месторождения полезного ископаемого (ПГС) земельного участка без учета потребности данного участка в процессе добычи будет неправомерным.

Учитывая изложенное, суд считает, приказ об отказе в согласовании проектной документации является законным и обоснованным не нарушающим права заявителя.

При изложенных обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина