Решение от 26 августа 2018 г. по делу № А41-34893/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-34893/18
27 августа 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

"Лидер-АВТО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Краснознаменск Московской области

о внесении изменений в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 в части коэффициента Кд=1,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер-АВТО» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением об обязании администрацию городского округа Краснознаменск Московской области (далее – администрация) установить коэффициент (Кд) = 1.1 в договоре аренды от 10.07.2017 № 6 земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51, площадью 3 602 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Краснознаменск, в районе ул. Связистов.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве на него, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество обратилось в администрацию с заявлением (вх. № 1.1.8-314 от 21.03.2013) от генерального директора о выделении обществу земельного участка площадью 0,36 Га по адресу: Московская область, г. Краснознаменск, в районе планируемой площадки для автошколы (дорога к кладбищу) для размещения объектов: стоянка автомобилей такси (30 мест); диспетчерский пункт такси с кабинетом мед.работника; СТО с автомойкой; кузовной цех.

Постановлением администрации от 15.10.2013 № 573-ПА (Приложение №2) предварительно согласовано место строительства и размещения объекта и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории городской округ Краснознаменск, кадастровый квартал 50:51:0020304, местоположение: Московская область, город Краснознаменск, в районе ул. Связистов, площадью 3602 кв.м для строительства и размещения автостоянки с пунктом технического обслуживания. Вышеуказанным постановлением земельный участок отнесен к категории - «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования - «строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания».

Общество обратилось в администрацию с заявлением (вх. № 1.1.8-302 от 11.03.2014) о предоставлении на основании постановления администрации от 15.10.2013 № 573-ПА земельного участка категории «земли населенных пунктов» площадью 3602 кв.м с кадастровым номером 50:51:0020304:51, местоположение: в районе ул. Связистов, сроком на 3 года в аренду для строительства и размещения автостоянки с пунктом технического обслуживания. К заявлению приложена копия кадастрового паспорта земельного участка от 18.02.2017 № МО-14/ЗВ-224950 с видом разрешенного использование земельного участка: «строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания».

На основании указанного заявления администрацией принято постановление от 28.03.2014 № 205-ПА «О предоставлении в аренду ООО «Лидер-АВТО» земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Краснознаменск, в районе ул. Связистов» и с обществом заключен договор аренды земельного участка от 02.04.2014 № 15, срок действия которого истек 02.04.2017.

В период действия договора аренды земельного участка от 02.04.2014 № 15 обществом получено разрешение от 21.04.2014 № RU 50322000-36/14 на строительство объекта капитального строительства «Автостоянка с пунктом технического обслуживания», выданное администрацией городского округа Краснознаменск. Срок действия указанного разрешения 18.05.2016 был продлен Министерством строительного комплекса Московской области до 02.04.2017.

В настоящее время, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:51:0020304:51 зарегистрирован объект незавершенного строительства (кадастровый номер 50:51:0020304:149) со степенью готовности 18%, проектируемое назначение: данные отсутствуют, площадь застройки: 956 кв.м, правообладатель – общество.

В связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка от 02.04.2014 № 15, на основании заявления общества от 28.04.2017 на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для строительства объекта недвижимости (нежилое здание), протокола № 73-3 межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 04.07.2017 администрацией принято постановление от 10.07.2017 № 471-ПА «О предоставлении в аренду ООО «Лидер-АВТО» земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв.м и расположенного по адресу: Московская область, г. Краснознаменск, в районе ул. Связистов».

Во исполнение постановления администрации от 10.07.2017 № 471-ПА комитетом по управлению городским имуществом администрации городского округа Краснознаменск Московской области подготовлен договор аренды земельного участка от 10.07.2017 № 6 (и направлен на подписание в адрес общества (исх. № 429 от 10.07.2017).

Согласно пункту 3.2 договора аренды сумма ежеквартальной арендной платы определяется согласно прилагаемому расчёту на 2017 год, оформляемому в соответствии с пунктом 3.3 договора.

К договору аренды земельного участка от 10.07.2017 № 6 приложен расчет арендной планы за землю на 2017 год, в соответствии с которым, на основании закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее - Закон 23/96-03), арендная плата рассчитывается по формуле: Ап = Аб х Кд х Пкд х Км х S х М : 12, где Аб - базовый размер арендной платы, Кд - коэффициент по виду деятельности арендатора, Км - коэффициент местоположения земельного участка, Пкд - корректирующий коэффициент, S - площадь земельного участка.

При этом, коэффициент Кд в размере 4,2 («для размещения автосервиса») применен как максимально возможный вид разрешенного использования земельного участка в силу прямого указания закона (абзац 2 части 3 статьи 14 Закона 23/96-03).

Пунктом 3.1 постановления администрации от 10.07.2017 № 471-ПА определено в месячный срок после издания указанного постановления обществу заключить договор аренды земельного участка.

Общество обратилось в администрацию с просьбой при заключении договора от 10.07.2017 № 6 применить коэффициент учитывающий вид разрешенного использования земельного участка соответствующий п/п 21 приложения к Закону Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 на основании того, что общество испрашивало земельный участок для организации стоянки такси с пунктом технического обслуживания, указанный земельный участок будет использоваться для размещения объектов транспорта и транспортной инфраструктуры.

Письмом от 23.11.2017 № 119Исх-1848 администрации направила в адрес Министерства имущественных отношений Московской области обращение о разъяснении применяемого значения Кд (коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка) при расчете арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв.м с видом разрешенного использования земельного участка «строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания».

В адрес администрации 15.01.2018 поступил ответ из Министерства имущественных отношений Московской области № 13исх-501, в котором сообщается, что, по мнению Министерства имущественных отношений Московской области, учитывая вид разрешенного использования земельного участка («строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания»), администрацией правильно применен коэффициент Кд = 4,2 при расчете арендной платы, т.к. объекты, поименованные в данном виде разрешенного использования, не относятся к объектам транспорта и дорожного хозяйства.

В ответ на обращение общества о применении коэффициента Кд, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,1, письмом от 02.02.2018 № 119ТГ-215 администрация сообщила об отказе в корректировке расчета арендной платы и о необходимости подписания направленного ему ранее договора аренды земельного участка от 10.07.2017 № 6.

Настаивая на применении коэффициента Кд в размере 1,1 общество в адрес администрации направило повторное обращение (вх. № 1.1.8-237 от 27.02.2018) и претензия (вх. от 01.03.2018 № 1.1.8-248), в ответ на которые администрация ответила отказом (исх. от 15.03.2018 № 365 и 364 соответственно).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В своем исковом заявлении, возражая против применения администрацией при расчете арендной платы по договору аренды земельного участка № 6 от 10.07.2017 коэффициента Кд, учитывающего максимально возможный вид разрешенного использования земельного участка в размере 4,2 («для размещения автосервиса»), заявитель ООО «Лидер-АВТО» полагает, что в данном случае должен быть применен коэффициент учитывающий вид разрешенного использования земельного участка соответствующий п/п 21 («для размещения объектов транспорта и дорожного хозяйства») приложения к Закону № 23/96-03.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что исковое заявление не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор).

В соответствии с кодом разрешенного использования 7.2 «Автомобильный транспорт» Классификатора к деятельности «Автомобильный транспорт» относится деятельность по размещению зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.

Согласно Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (п. 10 ст. 2) объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.

Таким образом, к виду разрешенного использования, предусмотренного кодом 7.2 «Автомобильный транспорт» Классификатора относится деятельность по размещению производственно-технологического комплекса, предназначенного для обслуживания пассажиров (зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающих работу транспортных средств, осуществляющих перевозки людей по установленному маршруту (в т.ч. такси), оборудование земельных участков для стоянок вышеуказанных транспортных средств).

Между тем, в настоящее время, земельный участок с кадастровым номером 50:51:0020304:51 имеет вид разрешенного использования: «Строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания». Данного вида разрешенного использования Классификатором не предусмотрено.

Земельный участок с кадастровым номером 50:51:0020304:51 расположен в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 50:51:0000000:817).

Деятельность по размещению автомобильных моек, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей участников дорожного движения и других объектов придорожного сервиса в соответствии с Классификатором, относится к виду разрешенного использования, предусмотренному кодом разрешенного использования 4.9.1 «Объекты придорожного сервиса».

В соответствии с пунктом 3.17 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (далее - ГОСТ 33062-2014) к объектам придорожного сервиса относятся здания и сооружения, расположенные в придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения).

Согласно пункта 3.4 ГОСТ 33062-2014 автостоянка - это имущественный комплекс, обеспечивающий возможность отстоя и хранения транспортных средств, оборудованный площадкой для стоянки транспортных средств с парковочными местами.

Согласно пункта 3.9 ГОСТ 33062-2014 зона обслуживания транспортных средств: Территория в составе комплекса сервиса, включающая объекты дорожного и придорожного сервиса (автозаправочные станции, станции технического обслуживания, пункты мойки, автостоянки и пр.), предназначенные для обслуживания транспортных средств.

Автосервис – это комплекс мероприятий по техническому обслуживанию автомобилей, а также различные предприятия, занимающиеся таким обслуживанием (Методические рекомендации по проведению независимой технической экспертизы транспортного средства при ОСАГО (№ 001МР/СЭ)», утверждены НИИАТ Минтранса РФ 12.10.2004, РФЦСЭ при Минюсте РФ 20.10.2004, ЭКЦ МВД РФ 18.10.2004, НПСО «ОТЭК» 20.10.2004). Соответственно, пункт технического обслуживания автомобилей участников дорожного движения относится к предприятиям автосервиса (к которым, в том числе, относятся СТО с автомойкой, кузовной цех).

Существующий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 «Строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания» относится к смешанным видам разрешенного использования земельного участка и позволяет использовать вышеуказанный земельный участок в целях:

- размещения объекта автосервиса (станции технического обслуживания) для предоставления услуг участникам дорожного движения по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств;

- размещения платной автостоянки;

- размещения производственно-технологического комплекса, предназначенного для обслуживания пассажиров (такси).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, полученной с официального сайта Федеральной налоговой службы, по состоянию на 13.06.2018 {Приложение №21), ООО «Лидер-АВТО» на настоящий момент основным видом экономической деятельности заявителя по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) является Деятельность такси (код 49.32). Вместе с тем, в число дополнительных видов экономической деятельности ООО «Лидер-АВТО» входит вид Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (код 45.20).

При существующем виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 «Строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания», без его изменения в установленном законом порядке, ООО «Лидер-АВТО» при наличии действующего договора аренды земельного участка будет иметь право и возможность на вышеуказанном земельном участке приступить к осуществлению как деятельности такси, так и деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств участников дорожного движения, а также деятельности платной автостоянки, в связи с чем земельный участок имеет смешанный вид разрешенного использования.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы определяется договором аренды.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции от 25.01.2013), в силу абзаца второго части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Абзацем 5 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории субъекта Российской Федерации - Московской области действует закон Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», которым определен порядок исчисления арендной платы.

Порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в соответствии со статьей 14 Закона 23/96-03.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 14 Закона 23/96-03, если на земельном участке арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, значение Кд применяется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. В случае если в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, из всех возможных значений Кд применяется наибольшее.

В соответствии со статьей 14 Закона 23/96-03 коэффициент Кд применяется с учетом вида разрешенного использования земельного участка и его значения определяются в соответствии с приложением к данному Закону.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51, установлен вид разрешенного использования «строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания».

Исходя из смысловой нагрузки названия данного вида разрешенного использования, следует, что в настоящее время указанный земельный участок может быть использован для:

- размещения объекта автосервиса (станции технического обслуживания) для предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств участников дорожного движения;

- размещения платной автостоянки;

- размещения производственно-технологического комплекса (в том числе зданий и сооружений), предназначенного для обслуживания пассажиров (такси).

Согласно приложения к Закону 23/96-03 в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка применяются следующие коэффициенты Кд: для размещения платной автостоянки и парковки Кд=2,5, для размещения объектов транспорта и дорожного хозяйства Кд=1,1; для размещения автосервиса Кд=4,2.

На текущий момент на земельном участке с кадастровым номером 50:51:0020304:51 ООО «Лидер-АВТО» деятельность не осуществляет (что подтверждается Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51), в связи с чем значение Кд должно применяться в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с применением наибольшего из всех возможных значений.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:51:0020304:51 имеет смешанный вид разрешенного использования, при расчете арендной платы по договору аренды земельного участка от 10.07.2017 № 6, администрацией применено значение коэффициента Кд равного 4,2 «для размещения автосервиса» (максимально возможного исходя из видов разрешенного использования) в силу прямого указания Закона 23/96-03.

При этом намерения общества использовать земельный участок для организации деятельности такси, изложенные в обращениях от 02.11.2017 вх. № 1.1.8-1390, от 27.02.2018 № 1.1.8-237, от 01.03.2018 № 1.1.8-248) в силу Закона 23/96-03, без изменения в установленном порядке вида разрешенного использования земельного участка на «Автомобильный транспорт» (код 7.2 Классификатора), не могут служить законным основанием для применения в договоре аренды земельного участка коэффициента Кд= 1,1, соответствующего виду разрешенного использования для размещения объектов транспорта и дорожного хозяйства согласно приложения к Закону 23/96-03.

На основании изложенного исковое заявление общества об обязании администрацию установить коэффициент (Кд) = 1.1 в договоре аренды от 10.07.2017 № 6 земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина