Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А59-292/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-292/2020
г. Южно-Сахалинск
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания судебного заседания помощником судьи Горячевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения и предписания от 15.01.2020 по делу №065/06/106-505/2019 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок,

при участии:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» - не явился,

от УФАС по Сахалинской области – ФИО1, по доверенности от 06.05.2020 № 8,

от ООО «Капитал развитие» - не явился,

от Администрации МО ГО «Охинский» - не явился,



У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения и предписания от 15.01.2020 по делу №065/06/106-505/2019 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленных требований Комитет указал, что Приложением № 3 к документации об электронном аукционе «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» установлено, что для расчета НМЦК применен нормативный метод: максимально возможная для приобретения площадь жилых помещений - 2585 квадратных метров, умноженная на 110 273 рубля (предельная стоимость 1 квадратного метра жилья при строительстве и приобретении на первичном рынке для городского округа «Охинский», установленная Постановлением Правительства Сахалинской области от 21.05.2019 г. № 210 «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» (приложение № 15). По результатам рассмотрения первых частей заявок они были признаны соответствующими требованиям закупочной документации. При этом, уже из первых частей заявок было видно, что предложения двух участников неравнозначны, т.е. для исполнения контракта участниками предложен товар — квартиры, значительно отличающиеся по своим потребительским качествам — существенно отличающиеся по площади. исходя из предложений участников закупки по итогам аукциона, стоимость одного квадратного метра составила: ООО «Импульс» - 109 721,63 руб., ООО «Капитал Развитие» - 135 858,44 руб. Предложенная ООО «Импульс» цена 1 квадратного метра площади жилья соответствует требованиям постановления Правительства Сахалинской области от г. № 210 «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» (приложение № 15), в то время как предложенная ООО «Капитал Развитие» цена I квадратного метра жилья значительно превышает предельную стоимость, установленную данным нормативным документом. В то же время, факт данного превышения установленного предела цены 1 квадратного метра жилья невозможно было однозначно предвидеть до получения результатов формирования цены контракта в результате электронного аукциона. Исходя из совокупности информации, изложенной в закупочной документации при формировании начальной цены своего предложения каждый из потенциальных поставщиков должен был руководствоваться лимитом предельной стоимости 1 квадратного метра жилья, установленного постановлением Правительства Сахалинской области от 21.05.2019 г. № 210 «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» и не превышать его. Факт превышения лимита предельной стоимости 1 квадратного метра жилья, установленного для городского округа «Охинский» данным нормативно-правовым актом, комиссией уполномоченного органа по осуществлению закупок — Администрацией городского округа «Охинский» не был принят во внимание, предложения обоих участников были признаны соответствующими документации об электронном аукционе, ООО «Капитал Развитие» признано победителем электронного аукциона. Комитет считает действия участника - ООО «Капитал Развитие» по формированию предложения о цене контракта недобросовестными, а поданное на электронный аукцион предложение - не соответствующим действующему законодательству и документации об электронном аукционе.

Управление в отзыве, пояснениях и его представитель в судебном заседании с требованиями Комитета не согласились, по основаниям и доводам, аналогичным выводам антимонопольного органа, изложенным в оспариваемом решении.

Комитет (заявитель по делу), ООО «Капитал развитие», (победитель аукциона), Администрация МО ГО «Охинский», привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения настоящего дела.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

29.11.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Приобретение жилых помещений на первичном рынке жилья» (извещение № 0161300001719000145).

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК)- 285 055 705 рублей.

10.12.2019 по результатам рассмотрения первых частей заявок Комиссией уполномоченного органа к участию в аукционе допущены два участника.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.12.2019 победителем закупки признано общество с ограниченной ответственностью «Капитал развитие», предложившее цену контракта 282 205 147, 94 рубля.

23.12.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком (в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике МО ГО «Охинский») размещен проект контракта.

30.12.2019 ООО «Капитал развитие», ознакомившись с проектом контракта, направило в адрес Заказчика (опубликовав в Единой информационной системе) протокол разногласий, указав при этом на несоответствие положений проекта контракта его заявке.

31.12.2019 ООО «Капитал развитие» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия Заказчика о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В обоснование общество отметило, что проект контракта, представленный Заказчиком не отвечает условиям аукционной документации и заявке победителя аукциона.

13.01.2020 Заказчиком размещен проект контракта, с учетом протокола разногласий, при этом (частично) замечания общества не были приняты.

По результатам рассмотрения поступившей жалобы, усмотрев в действиях Заказчика нарушение части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, Управление, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о защите конкуренции вынесло решение от 15.01.2020 по делу № 065/06/106-505/2019 в соответствии с которым:

1.Жалоба ООО «Капитал развитие» на действия Заказчика признана обоснованной.

2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике МО ГО «Охинский» признан нарушившим часть 10 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Указанном решением также предписано выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 Решения); передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях (пункт 4 Решения).

Во исполнение решения Комитету выдано предписание от 15.01.2020, согласно которому:

1. Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике МО ГО «Охинский» предписано сформировать проект контракта с учетом решения по делу № 065/06/106-505/2019 и направить его победителю закупки.

2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность исполнения пункта 1 предписания.

3. Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике МО ГО «Охинский» в срок до 04.02.2020 исполнить предписание и представить в Сахалинское УФА России доказательства его исполнения

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых актов (решения и предписания) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ установлено, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов (часть 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

В силу части 5 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.12.2019 победителем закупки признано ООО «Капитал развитие», предложившее цену контракта в размере 282 205 147,94 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, доработанный Заказчиком по результатам рассмотрения протокола разногласий проект контракта не соответствует положениям аукционной документации (условиям проекта контракта, размещенного в составе документации - Приложение № 2 к документации об электронном аукционе), а также аукционному предложению общества.

Так, согласно пункту 3.1 проекта контракта (доработанного после рассмотрения протокола разногласий общества) цена настоящего контракта составляет 229 059 075,60 рублей, в том числе НДС 38 176 512,60 рублей (ценовое предложение победителя аукциона - 282 205 147,94 рублей).

Пунктом 3.5 проекта контракта определено, что оплата по настоящему контракту осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования ГО «Охинский» (с учетом соответствующих целевых субсидий из бюджета Сахалинской области) в следующих размерах:

- аванс 0% от цены контракта. Покупатель производит авансовый платеж в течение 30 дней с даты заключения контракта на основании выставленного продавцом счета.

Согласно пункту 3.5 проекта контракта, размещенного в составе аукционной документации (Приложение № 2), аванс составляет 10% от цены контракта.

- 0% от цены контракта (стоимости квартир в 2020) году в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, перечисляется на счет продавца в течение 30 дней с даты представления продавцом покупателю отчета о степени готовности квартир, при условии достижения показателя степени готовности квартир не менее 18%, отраженного в отчете.

Согласно пункту 3.5 проекта контракта, размещенного в составе аукционной документации, предусмотрена оплата в размере 18% от цены контракта (стоимости квартир) в 2020 году.

-0 % от цены контракта (стоимости квартир) в 2020 году, в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, перечисляется на счет продавца в течение 30 дней с даты представления продавцом покупателю отчета о степени готовности квартир, при условии достижения показателя степени готовности квартир не менее 50 %, отраженного в отчете.

Согласно пункту 3.5 проекта контракта, размещенного в составе аукционной документации, предусмотрена оплата в размере 32% от цены контракта (стоимости квартир) в 2020 году, при условии достижения показателя степени готовности квартир не менее 50 %, отраженного в отчете.

- 90% от цены контракта (стоимости квартир) в 2021 году, в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, перечисляется на счет продавца в течение 30 дней с даты представления продавцом покупателю отчета о степени готовности квартир, при условии достижения показателя степени готовности квартир не менее 90%, отраженного в отчете.

Согласно пункту 3.5 проекта контракта, размещенного в составе аукционной документации, предусмотрена оплата в размере 30% от цены контракта (стоимости квартир) в 2021 году, в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, перечисляется на счет продавца в течение 30 дней с даты представления продавцом покупателю отчета о степени готовности квартир, при условии достижения показателя степени готовности квартир не менее 80%, отраженного в отчете.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;


Согласно части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом Управления о том, что при заключении контракта, действия Заказчика, направленные на изменение его условий, отличных от условий, установленных в документации об аукционе, от цены, предложенной победителем, свидетельствуют о нарушении положений части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ.

Не может быть принята во внимание ссылка заявителя на то, что каждый потенциальный участник аукциона при формировании ценового предложения должен руководствоваться лимитом предельной стоимости 1 квадратного метра жилья, установленного Постановлением Правительства Сахалинской области от 21.05.2019 № 210 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», поскольку процедура проведения аукциона, предполагающая понижение цены с учетом конкуренции участников закупки регламентирована положениями Закона о контрактной системе, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 68 Закона № 44-ФЗ определено, что электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Величина снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее - "шаг аукциона") составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта (часть 6 статьи 68 закона № 44-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 68 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

Таким образом, решение Управления от 15.01.2020 по делу №065/06/106-505/2019 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, суд признает законным и обоснованным.

Соответственно, принятое на основе решения предписание от 15.01.2020 также является законным и обоснованным.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют, суд им оценку не дает.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения и предписания от 15.01.2020 по делу №065/06/106-505/2019 о нарушении законодательства РФ о контрактной ситеме в сфере закупок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Е.М.Александровская