Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А60-9047/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9047/2020
09 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9047/2020

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОМТ - СЕРВИС"

о признании незаконным решения № 066/08/8-4041/2019 от 28 ноября 2019 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности №169 от 08.08.2019

от третьего лица: представитель не явился, извещен

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения №066/08/8-4041/2019 от 28 ноября 2019 года.

Определением суда от 17.03.2020 заявление принято к производству. Назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОМТ - СЕРВИС".

28.04.2020 антимонопольным органом представлены материалы проверки № 066/08/8-4041/2019 от 28 ноября 2019 года и отзыв на заявление.

20.05.2020 антимонопольным органом представлены дополнительные возражения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ОМТ-Сервис» (вх. № 01-32423 от 22.11.2019) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию изделия медицинской техники (19а20) (извещение № 0362100032019000415) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена и принято Решение № 066/06/8-4041/2019, в соответствии с которым комиссия пришла к выводу, что жалоба ООО «ОМТ-Сервис» обоснованная (п. 1), при этом в действиях заказчика в лице ГБУЗ СО «ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина» выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе (п. 3), заказчику в лице ГБУЗ СО «ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина», аукционной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (п. 4).

Не согласившись с указанным решением, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина" обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

19.11.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362100032019000415 и документация на оказание услуг по техническому обслуживанию изделия медицинской техники (19а20).

В силу п. 1,2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, Б соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование,

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла содержания ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, моделям, видам товара.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов в случае закупок работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов работ, услуг, технологически и функционально не связанных с работами, услугами, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Вышеуказанный запрет является безусловным и не требует доказывания негативных последствий таких действий.

При этом ООО «ОТМ-Сервис» обжаловало действия заказчика в части утверждения закупочной документации при проведении торгов для нужд учреждения.

Согласно ч. 1 ст.1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок:

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Закон о контрактной системе содержит обязательные требования, которыми заказчик должен соблюдать при проведении торгов.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 ч. 1 ст.33 Закона о конкретной системе также указано, что в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, положения ч.2 ст.8 и п.1 ст.33 Закона о конкретной системе прямо запрещают совершать действия направленные на необоснованное ограничение количества участников закупки при формировании описания объекта закупки, при этом перечень таких действий законом не определен.

Из изложенного следует, что поскольку правовым последствием действий по включению в состав лотов работ, услуг, технологически и функционально не связанных с работами, услугами, выполнение, оказание которых являются предметом торгов является ограничение конкуренции, что применительно к торгам выражается в необоснованном ограничении количества участников таких торгов, постольку выявление такого рода нарушений в действиях заказчика в рамках процедуры торгов, осуществляемых по Закону о контрактной системе, будет являться как нарушением как ч.2 ст.8 и п.1 ч.1 ст.33 Закона о конкретной системе, так и ч.3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В п. 5 раздела 1. Информационная карта закупочной документации указано наименование предмета аукциона - оказание услуг по техническому обслуживанию изделия медицинской техники (описание объекта закупки, информация об объёме оказываемых услуг содержится в разделе № 2 настоящей документации «Характеристика услуг (описание объекта закупки)»).

В разделе № 2 «Характеристика услуг (описание объекта закупки)» закупочной документации указаны требования к организации и проведению ТО МИ, в том числе:

Виды работ по ТО согласно ГОСТ Р 57501-2017 Периодичность, сроки и иные условия оказания услуг по ТО.

периодическое ТО Расходные материалы, комплектующие для проведения технического обслуживания МИ, Перечень №1, 2, указанного в аукционной документации Заказчика, приобретаются Исполнителем, их стоимость входит в цену контракта. Исполнитель обязан поставить запасные части и расходные материалы для МИ, указанные в перечне, соответствующие требованиям технической и эксплуатационной документации изготовителя. Качество должно соответствовать действующей технической документации изготовителя.

Периодичность ТО - отделения функциональной диагностики, а так же паровые воздушные стерилизаторы и автоклавы Melag, обслуживание 1 раз в месяц для приложений 1, для приложения 2-1 раз в полгода. Контроль технического состояния (плановый) 1 раз за весь период действия контракта в соответствии с эксплуатационной документацией на МИ, а в отношении МИ, отнесённых к средствам измерений (перечень №1,2 СИ) поверка с периодичностью, указанной в описании типа средства измерения и графике поверки.

В «Перечне изделий медицинской техники, подлежащей техническому обслуживания» раздела № 2 «Характеристика услуг (описание объекта закупки)» закупочной документации указаны изделия медицинской техники, подлежащей техническому обслуживанию. Указанный перечень включает 101 наименований.

Также в Приложении 1. «График проведения поверки средств измерений, встроенных в указанные медицинские изделия» раздела № 2 «Характеристика услуг (описание объекта закупки)» закупочной документации приведен график проведения поверки медицинских изделий из 14 наименований, обладающих средствами измерений.

Таким образом, в рамках оказание услуг по техническому обслуживанию изделия медицинской техники осуществляются работы по:

-периодическому техническому обслуживанию медицинских изделий,

-контроль технического состояния (плановый), включающий проведение поверки встроенных средств измерений.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности), Постановлению Правительства РФ от 03.06.2013 № 469 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники» для осуществления работ по техническому обслуживанию медицинской техники необходимо наличие у исполнителя лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

В соответствии с разделом 2 Методическими рекомендациями «Техническое обслуживание медицинской техники», утвержденными Минздравом РФ от 24.09.2003, Минпромнауки РФ от 10.10.2003 (далее - Методические рекомендации), техническое обслуживание медицинской техники -это комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании. Под периодичностью технического обслуживания медицинской техники понимается установленный в эксплуатационной документации интервал времени или наработка между данным видом технического обслуживания и последующим таким же видом.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон об обеспечении единства измерений), поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений для выполнения работ по поверке средств измерений требуется наличие у исполнителя аттестата аккредитации.

На основании изложенного, Комиссией установлено, что техническое обслуживание, ремонт и метрологическое обслуживание (поверка) медицинских изделий являются различными работами (услугами), выполнение (оказание) которых регламентируется различными нормативными актами и разрешительной документацией, а также требующей специалистов различной квалификации.

В п. 5.2 Методических рекомендаций определены виды работ по техническому обслуживанию медицинской техники:

-ввод в эксплуатацию;

-контроль технического состояния;

-периодическое и текущее техническое обслуживание;

-текущий ремонт.

ГОСТ Р 57501-2017 «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок» (далее - ГОСТ Р 57501-2017) устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях (ТЗ) для государственных закупок в части технического обслуживания (ТО) медицинских изделий (МИ).

В соответствии с п. 3.11 ГОСТ Р 57501-2017 контроль технического состояния: Проверка соответствия значений параметров и характеристик МИ требованиям нормативной и эксплуатационной документации, выявление изношенных и поврежденных частей (деталей), проверка действия всех защитных устройств и блокировок, наличия и ведения эксплуатационной документации. [ГОСТ Р 56606-2015, определение 3.2.8].

Примечание — при проведении контроля технического состояния могут проводиться следующие испытания: приемочные испытания (для средств измерения - первичная поверка), периодические испытания (для средств измерения - периодическая поверка), испытания на постоянство параметров. Данные испытания регламентированы ГОСТР 56606.

Согласно п. 3.9 ГОСТ Р 57501-2017 периодическое техническое обслуживание (плановое, регламентное): техническое обслуживание, выполняемое через установленные в эксплуатационной документации значения наработки или интервалы времени.

Таким образом, из положений ГОСТ Р 57501-2017 следует, что техническое обслуживание медицинских изделии осуществляется на основании эксплуатационной документации, которая может как включать так и не включать действия по проведению поверки средств измерения, входящих в медицинское изделие.

На заседании Комиссии представитель ГБУЗ СО «ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина» указал, что не все медицинские изделия ГБУЗ СО «ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина» имеют средства измерений или встроенные средства измерений. При этом, медицинские изделия имеющие средство измерений или встроенные средства измерений отмечены символом «СИ, ВСИ».

Кроме того, исходя из содержания Части «Описание объекта закупки» закупочной документации следует, что заказчику требуется постремонтная поверка и плановая периодическая поверка 14 медицинских изделий, поскольку такое количество медицинских изделий отмечены символом «СИ, ВСИ». При этом, 87 медицинских изделий не требуют постремонтной поверки и плановой периодической поверки, поскольку не содержат в себе средств измерений или встроенных средств измерений в соответствии с разделом № 2 «Характеристика услуг (описание объекта закупки)» закупочной документации.

На рассмотрении жалобы по существу со стороны ГБУЗ СО «ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина» не представлено эксплуатационной документации на 87 медицинских изделий, которая подтверждает необходимость проведения поверки при проведении контроля технического состояния или периодического технического обслуживания.

Таким образом, работы по техническому обслуживанию медицинской техники и поверке средств измерений медицинского назначения предусматривают выполнение независимых друг от друга действий, направлены на достижение различного результата, не являются взаимозаменяемыми. Следовательно, данные работы не могут рассматриваться как взаимосвязанные.

В нарушение ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ГБУЗ СО «ЦСВМП «УИТО им. В.Д. Чаклина» в один лот включены работы, технологически и функционально не связанные между собой, а именно по периодическому техническому обслуживанию медицинских изделий и проведению поверки медицинских изделий имеющих средства измерений, что может привести к ограничению количества участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/08/8-4041/2019 от 28 ноября 2019 года недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина" отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова