Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А75-12501/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12501/2019
26 сентября 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным приказа от 21.05.2019 № 38-П-105 «Об утверждении документации об отборе для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием в деле акционерного общества «Югра – Экология» в качестве заинтересованного лица,

с участием представителей сторон: от заявителя – не явились, от Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО2 по доверенности от 21.06.2018 года, от акционерного общества «Югра-Экология» - ФИО3 по доверенности от 19.03.2019 года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент) о признании недействительным приказа от 21.05.2019 № 38-П-105 «Об утверждении документации об отборе для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - приказ № 38-П-105) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Требование мотивировано нарушением департаментом при проведении конкурса требований законодательства об обращении с отходами, в том числе Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее - Правила № 881). В частности, указано о неправомерном установлении критерия в виде обеспеченности, а так же незаконным размером обеспечения в сумме 283 000 000 руб.

Определением суда от 25.07.2019 к участию в деле привлечено акционерное общество «Югра – Экология» (далее – АО «Югра – Экология»).

Заявитель явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил.

Представитель департамента и акционерного общества в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах. Полагают оспоренный приказ № 38-П-105 изданным в соответствии с нормами закона. Так же отметили, что законность издания приказа № 38-П-105 подтверждается решением Федеральной антимонопольной службы России № 04/10/18-1-72/2019 от 03.07.2019, предметом рассмотрения которого являлся довод заявителя относительно завышения размера задатка.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 31.05.2019 департаментом объявлен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по зоне деятельности, включающей: Березовский муниципальный район, Белоярский муниципальный район, Сургутский муниципальный район, городской округ город Когалым, городской округ город Сургут, городской округ город Радужный, городской округ город Покачи, городской округ город Мегион, городской округ город Нижневартовск, Нижневартовский муниципальный район, городской округ город Лангепас, извещение № 310519/25282945/01 от 31.05.2019.

На официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru для проведения конкурсного отбора размещена конкурсная документация об отборе для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, утвержденная приказом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2019 № 38-П-105.

ООО «Утилитсервис» оспорило названный приказ в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктов 1, 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Статус регионального оператора присваивается и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе, урегулированы Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

В соответствии с пунктом 68 Правил № 881 при первом проведении конкурсного отбора в отношении соответствующей зоны деятельности регионального оператора организатор конкурсного отбора вправе использовать процедуру оценки и сопоставления заявок, предусмотренную пунктами 69 - 75 Правил № 881.

Пункт 20 Правил № 881 предусматривает, что критериями оценки и сопоставления заявок являются: а) приведенная стоимость услуги регионального оператора; б) качество услуги регионального оператора. В пункте 21 Правил № 881 установлено, что критериями качества услуги регионального оператора являются: а) критерий надежности - количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления в год; б) критерий оперативности - срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора; в) критерий открытости; г) критерий исполнительности.

При этом пункт 22 Правил № 881 предусматривает, что в случае, предусмотренном пунктом 68 Правил № 881, организатор конкурсного отбора вправе установить следующие дополнительные критерии качества услуги регионального оператора: а) критерий мощности; б) критерий квалифицированности; в) критерий обеспеченности; г) критерий экологичности.

Как следует из материалов дела, 16.02.2018 департаментом проведен конкурс по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Решением 08.11.2018 по делу А75-8066/2018 конкурсный отбор регионального оператора с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по зоне деятельности, включающей: Березовский муниципальный район, Белоярский муниципальный район, Сургутский муниципальный район, городской округ город Когалым, городской округ город Сургут, городской округ город Радужный, городской округ город Покачи, городской округ город Мегион, городской округ город Нижневартовск, Нижневартовский муниципальный район, городской округ город Лангепас (извещение от 16.02.2018 № 160218/25282945/01, протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от 20.04.2018) признан недействительным. Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.04.2018 № 26, заключенное Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и акционерным обществом «Югра-Экология», признано недействительным.

31.05.2019 объявлен конкурсный отбор регионального оператора с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по зоне деятельности, включающей: Березовский муниципальный район, Белоярский муниципальный район, Сургутский муниципальный район, городской округ город Когалым, городской округ город Сургут, городской округ город Радужный, городской округ город Покачи, городской округ город Мегион, городской округ город Нижневартовск, Нижневартовский муниципальный район, городской округ город Лангепас (извещение от № 310519/25282945/01 от 31.05.2019). По результатам конкурсного отбора, победителем признано акционерное общество «Югра – Экология».

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о необоснованности доводов общества относительно незаконного использования в конкурсной документации критерия «обеспеченности», так как конкурсный отбор регионального оператора от 16.02.2018 признан решением суда недействительным, соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.04.2018 № 26 ничтожным.

С учетом приведенных норм права, объявленный 31.05.2019 конкурсный отбор регионального оператора является первым и использование в конкурсной документации критерия «обеспеченности» не противоречит действующему законодательству и Правилам № 881.

Согласно доводам заявителя при установлении в конкурсной документации обеспечения заявки на участие в конкурсе исключительно путем внесения денежных средств были нарушены положения действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того размер обеспечения является необоснованно завышенным, что, по мнению заявителя, нарушает положения статьи 17 Закона о защите о конкуренции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размер обеспечения заявки на участие в конкурсе должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей.

Согласно пункту 13 Правил № 881 организатором конкурсного отбора может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора. При этом форма, размер, порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки определяются организатором конкурсного отбора и указываются в документации об отборе.

В соответствии с разделом 4 конкурсной документации все заявители обязаны предоставить обеспечение заявки.

Также согласно разделу 4 конкурсной документации обеспечение заявки предоставляется заявителем путем внесения денежных средств. Предоставление обеспечения заявки осуществляется заявителем путем внесения денежных средств в размере, указанном в пункте 4.1.2 конкурсной документации, на счет, указанный в пункте 4.1.3 конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 4.1.2 конкурсной документации размер обеспечения заявки составляет: 283 000 000 рублей 00 копеек.

При определении размера обеспечения департамент исходил из размера обеспечения, равного 1 % от максимально допустимой величины приведенной стоимости услуги регионального оператора, указанной в приложении № 8 к конкурсной документации, что соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на необходимость применения которого при выборе регионального оператора указали суды при рассмотрении дела А75-8066/2018.

Кроме того, в материалах дела имеется решение Федеральной антимонопольной службы России № 04/10/18-1-72/2019 от 03.07.2019, предметом рассмотрения которого являлся в том числе, довод заявителя относительно завышения размера задатка. Согласно указанного решения, данный довод является необоснованным.

Изученные доказательства, с учетом приведенных норм права, всесторонне и объективно свидетельствуют о соответствии приказа от 21.05.2019 № 38-П-105 «Об утверждении документации об отборе для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» нормам права.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа Югры.

Судья А. Н. Заболотин