Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А13-17393/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17393/2018
город Вологда
15 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройЛесКомплект» к Администрации города Вологды о признании незаконным незаконным отказа в продлении срока разрешения на строительство № 35-35327000-29-20169 от 15.02.2017, выраженного в письме от 22.08.2018 № 12-1-7/3364/8143,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.10.2018, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.01.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СтройЛесКомплект» (далее – ООО «СтройЛесКомплект», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Департамента градостроительства Администрации города Вологды (далее – Департамент) в продлении срока разрешения на строительство № 35-35327000-29-20169 от 15.02.2017, выраженного в письме от 22.08.2018 № 12-1-7/3364/8143 (далее – Отказ от 22.08.2018).

В обоснование требований Общество указало, что 22.08.2018 получило уведомление от Департамента об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № 35-35327000-29-20169 от 15.02.2017. С данным отказом общество не согласно, так как здание находилось в 100% готовности. У Департамента отсутствовали законные основания для отказа в продлении срока действия разрешения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, полагая отказ от 22.08.2018 законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 20 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

С момента вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ часть 20 статьи 51 ГрК РФ утратила силу.

Таким образом, на момент обращения общества в Администрацию процедура продления срока действия разрешения на строительство прекратила свое действие и не существовала.

Для продления срока действия разрешения на строительство застройщику необходимо обратиться с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части срока его действия.

Вместе с тем, пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Из материалов дела следует, что ООО «СтройЛесКмоплекс» Департаментом выдано разрешение от 15.02.2016 на строительство завода по глубокой переработке древесины по улице Саммера города Вологды со сроком действия до 21.07.2016.

На основании обращения застройщика Департаментом действие указанного разрешения продлено до 07.04.2018.

Общество 14.08.2018 обратилось в Департамент с заявлением о продлении вышеуказанного разрешения на строительство от 07.04.2018 на срок 12 месяцев.

Вместе с тем, срок действия разрешения на строительство истек 07.04.2018. Его окончание в апреле свидетельствует о том, что он не мог быть продлен в августе 2018 года.

Более того, на момент обращения 14.08.2018 установленный законом срок для обращения с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части срока его действия застройщиком пропущен.

Закон не содержит положений, согласно которым данный срок может быть восстановлен. Более того, пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ содержит императивный запрет на внесение изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия в связи с пропуском десятидневного срока.

Обществом также не представлено обоснования причин пропуска срока для обращения в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство или с заявлением о внесении соответствующих изменений в разрешение на строительство.

Таким образом, суд полагает, что у Администрации отсутствовали правовые основания для продления срока действия разрешения на строительство, а поэтому отказ в продлении срока разрешения на строительство № 35-35327000-29-20169 от 15.02.2017, выраженный в письме от 22.08.2018 № 12-1-7/3364/8143, является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной по чек-ордеру от 26.10.2018 № операции 74, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СтройЛесКомплект» к Администрации города Вологды о признании незаконным отказа в продлении срока разрешения на строительство № 35-35327000-29-20169 от 15.02.2017, выраженного в письме от 22.08.2018 № 12-1-7/3364/8143, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров