Постановление от 9 марта 2021 г. по делу № А46-5535/2020

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-5535/2020
г. Тюмень
09 марта 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А.

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СТП Групп» на решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) и постановление от 01.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Шиндлер Н.А.) по делу № А46-5535/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТП Групп» (644541, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Омской таможне (644024, Омская область, город Омск, угол улицы Лермонтова и Пушкина, дом 27/31, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Сушеные продукты» (после переименования общество с ограниченной ответственностью «СТП Групп», далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Омской таможни (далее – административный орган, таможня) от 26.12.2019 № 10610000-1638/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 25.06.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 01.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя жалобы, им не был пропущен срок на обжалование постановления административного органа в судебном порядке; в связи с реализацией права на обжалование постановления в Сибирскую оперативную таможню (далее – вышестоящий административный орган) срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для обращения в арбитражный суд, подлежал исчислению с момента получения копии решения вышестоящего административного органа; в рассматриваемом случае имелись основания для замены административного штрафа на предупреждение.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, между ООО ТД «Сушеные продукты» (Россия) и ООО «ТИГВАН» (Армения) заключен договор от 29.10.2018 № 02/11-18 на поставку российской стороной продуктовых товаров (суповые наборы).

Товар отгружен в соответствии со счетом-фактурой от 02.02.2019 № 20 и товарной накладной от 02.02.2019 № 30.

09.10.2019 обществом подана статистическая форма учета перемещения товаров за отчетный период (февраль 2019 года) № 10610000/111019/С168731 (системный номер 1400191008-12153128).

По факту несвоевременного представления статистической формы учета должностным лицом таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2019 № 10610000-1638/2019 и вынесено постановление от 26.12.2019 № 10610000-1638/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением вышестоящего административного органа от 02.03.2020 названное постановление оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество 24.03.2020 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о доказанности таможней наличия в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и пропуске им срока на подачу заявления об оспаривании постановления в суд, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, статьей 30.3 КоАП РФ.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 20 000 руб. до 50 000 руб.

В силу пункта 4 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее – Правила № 1329), ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее – статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.

На основании пункта 5 Правил № 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее – заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 6 Правил № 1329 установлено, что статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил № 1329).

Материалами дела подтверждается и обществом по существу не оспаривается факт несвоевременного представления статистической формы учета перемещения товаров за февраль 2019 года.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава вмененного административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено обществу административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Переоценка данного вывода с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Вместе с тем суд округа находит ошибочными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что срок на обращение с заявлением об оспаривании постановления в суд следует исчислять с момента получения обществом такого постановления административного органа, а обжалование его в вышестоящий административный орган не препятствует подаче заявления в арбитражный суд и не является уважительной причиной для восстановления срока на обращение в суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При этом судам необходимо учитывать, что положения части 3 статьи 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 данной статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении них должностными лицами, по делам об административных правонарушениях (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.

Общество правомерно обжаловало в суд постановление административного органа от 26.12.2019 о привлечении к административной ответственности, поскольку вышестоящий административный орган своим решением от 02.03.2020 его не отменил и не изменил.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание правовой подход Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенный в постановлении от 05.10.2004 № 5772/04, срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ, должен исчисляться с момента получения обществом копии решения вышестоящего административного органа от 02.03.2020 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Иной поход противоречит правовой природе досудебного способа разрешения спора, направленного на прекращение конфликта без судебного участия и предполагающего исчерпание сторонами всех возможных внесудебных способов и средств разрешения такого конфликта до обращения в суд, фактически лишает заявителя закрепленного в ряде действующих законодательных актов права на обжалование в досудебном порядке решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц. Вместе с тем после исчерпания всех средств досудебного разрешения споров, сторона не может быть лишена права на доступ к суду, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Вышеуказанный порядок исчисления срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании актов и действий государственных органов и их должностных лиц является универсальным и соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 № 8815/07, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 № 305-КГ14-78, от 30.06.2015 № 310-КГ14-8575.

Вместе с тем ошибочное указание судами на пропуск обществом срока на обращение с заявлением в суд не привело к принятию неправильного судебного акта.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение и постановление отмене не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 01.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-5535/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяГ.А. Шабанова