Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А23-8329/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-8329/2019
20 ноября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2019

Полный текст решения изготовлен 20.11.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюИнспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. <...>,почт. <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Таширстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при неявке сторон,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "Таширстрой" (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция в заявлении указывает, что имело место неисполнение законного предписания инспекции в установленный срок.

Общество отзыва не представило, представителя не направило, извещено надлежаще.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании разрешения на строительство общество является застройщиком объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома № 3 по ГП - 3 этапа строительства.

Застройщиком является общество. Объект капитального строительства подлежит государственному строительному надзору в связи с нормой ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и не относится к исключениям, изложенным в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

Инспекцией распоряжением от 14.06.2019 № 314 назначена внеплановая проверка в период с 21.06.2019 по 28.06.2019, которая проведена 28.06.2019.

Согласно акту проверки объекта капитального строительства № 314 выявлены следующие нарушения;

- не согласовано подключение к действующим сетям водоснабжения и водоотведения, находящихся на балансе Товарищества собственников жилья "Московская 311 корпус 3";

- не представлена исполнительная документация на наружные сети водоснабжения, водоотведения.

Обществу выдано предписание от 28.06.2019 № 136 об устранении данных нарушений со сроком исполнения – до 20.08.2019.

На основании распоряжения инспекции от 21.08.2019 № 441 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания, срок проведения проверки – 27.08.2019.

Инспекцией 27.08.2019 за № 430 составлен акт проверки, согласно которому предписание от 28.06.2019 № 136 не исполнено.

Инспекцией 27.08.2019 за № 131 на адрес электронной почты samo-stroy@mail.ru направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении – 28.08.2019 к 09:30.

Главным специалистом инспекции 28.08.2019 за № 02-06/АД-110-11 в отношении общества, как зазазчика объекта капитального строительства, в отсутствие его представителей составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым проведена проверка выполнения предписания № 136 от 28.06.2019 при строительстве многоквартирного жилого дома № 3 по ГП - 3-й этап строительства, расположенного по адресу: <...>, установлен факт административного правонарушения: предписание № 136 от 28.06.2019 - не выполнено, нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.: 1) п. 1 -не выполнен. Не согласовано подключение к действующим сетям водоснабжения и водоотведения находящихся на балансе ТСЖ "Московская 311 корпус 3"; 2) п. 2 - не выполнен. Не представлена исполнительная документация на наружные сети водоснабжения и водоотведения. Административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Правонарушение допущено: ООО "Ташир Монолит", 248017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, являющимся на данном объекте заказчиком.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены инспекцией в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 3 "Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение№ 54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Исследуя вопрос об извещении общества о дате, времени и месте составления протокола в свете разъяснений, данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункт 17 Постановления от 27.01.2003 № 2, пункты 24, 24.1 Постановления от 02.06.2004 № 10), суд установил, что единственным доказательством такого извещения является отправка 27.08.2019 извещения на адрес электронной почты samo-stroy@mail.ru. При направлении 27.08.2019 извещения о составлении протокола 28.08.2019 в отсутствие обстоятельств неотложности (например, истечения сроков), и не имея достоверных доказательств подтверждения прочтения данного письма, инспекция не имела достаточных оснований считать общество надлежаще извещенным – то есть извещенным заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на составление протокола, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о месте и времени его составления, что лишило общество предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав.

Указанное признаётся судебной практикой существенным и невосполнимым нарушением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Инспекции государственного строительного надзора Калужской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Таширстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков