Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А03-18830/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-18830/2022


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ситниковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края (656056, Алтайский край, Барнаул город, Партизанская улица, 71, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в интересах прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования Калманский район Алтайского края в лице Администрации Калманского района Алтайского края

к Администрации Калманского района Алтайского края (659040, Алтайский край, Калманский район, Калманка село, Ленина улица, 21, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Источник» (659040, Алтайский край, Калманский район, Калманка с., Дзержинского ул., д. 19, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным договора хранения муниципального имущества от 28.09.2021, заключенного между администрацией Калманского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Источник», о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора хранения муниципального имущества от 28.09.2021, заключенного между администрацией Калманского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Источник», об обязании общества с ограниченной ответственностью «Источник» возвратить администрации Калманского района Алтайского края муниципальное имущество,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (656043, Алтайский край, Барнаул город, Ленина проспект, дом 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), временного управляющего ООО «Источник» ФИО2 (почтовый адрес арбитражного управляющего: 656049, г.Барнаул, пр- т Социалистический, 54, кв.56),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3, заместитель начальника отдела прокуратуры, удостоверение ТО № 315173 от 01.12.2021;

от администрации – ФИО4, доверенность № 28 от 10.01.2023 сроком на один год, диплом № 7485 от 05.02.2013, паспорт (веб-конференция);



УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования муниципального образования Калманский район Алтайского края в лице Администрации Калманского района Алтайского края к Администрации Калманского района Алтайского края и обществу с ограниченной ответственностью «Источник» о признании недействительным договора хранения муниципального имущества от 28.09.2021, заключенного между администрацией Калманского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Источник», о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора хранения муниципального имущества от 28.09.2021, заключенного между администрацией Калманского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Источник», об обязании общества с ограниченной ответственностью «Источник» возвратить администрации Калманского района Алтайского края муниципальное имущество.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Источник» ФИО2.

Исковые требования со ссылками на статьи 167, 168, 180, 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), пункт 3.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила № 67), статьи 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), статью 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона о водоснабжении и водоотведении), мотивированы тем, что передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения, однако, вместо концессионного соглашения заключен договор хранения, что противоречит требованиям вышеуказанного законодательства.

Администрация, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому пояснило, что в целях охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, объекты ЖКХ, расположенные на территории Новоромановского, Обского и Зимаревского сельсоветов, переданы временно ООО «Источник» по договору хранения от 28 сентября 2021, поскольку заключение концессионных соглашений предполагает довольно длительную процедуру. В виду чего, администрацией Калманского района было принято решение о предоставлении объектов водоснабжения по договору хранения до момента заключения концессионного соглашения, дабы исключить бесхозяйного использования данного имущества и предотвращения чрезвычайного положения, ввиду чего расторжение договора хранения, заключенного с ООО «Источник» на объекты ЖКХ, в настоящее время невозможно. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Калманского районного суда от 03.12.2021 года по делу № 2а-287/2021 по иску прокурора Калманского района в интересах неопределенного круга лиц, согласно которого суд обязал администрацию Калманского района в течение одного года со дня вступления судебного акта в законную силу передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения, расположенные на территории Новоромановского, Зимаревского и Обского сельсоветов. Данное решение не обжаловано прокуратурой Калманского района и вступило в законную силу 11 января 2022 года, следовательно, срок установленный судом для исполнения решения суда истекает 11 января 2023 года. В настоящее время администрацией Калманского района совместно с ООО «Источник» принимаются все необходимые и предусмотренные законодательством меры по исполнению решения Калманского районного суда от 03.12.2021 года по Делу №1а-287/2021, в том числе проводятся переговоры с потенциальными ресурсоснабжающими организациями о передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения по концессионному соглашению и обращения в Управление по государственному регулированию цен и тарифов о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, по предложению ресурсоснабжающей организации, выступающей с инициативой заключения концессионного соглашения о заключении концессионного соглашения, в целях подготовки конкурсное документации на заключение концессионного соглашения. Таким образом, в настоящее время администрацией, совместно с ООО «Источник», ведутся работы по доработке проекта концессионного соглашения, ввиду чего, считаем требования прокуратуры необоснованными.

Временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Источник» ФИО2 считает, что доводы Истца о необходимости заключения концессионного соглашения в отношении перечисленных в иске объектов муниципальной собственности находят свое подтверждение в соответствующих положениях законодательства. Вместе с тем заслуживают внимание доводы Ответчика о невозможности ускоренного заключения концессионного соглашения ввиду необходимости соблюдения установленной законом процедуры его заключения. Таким образом, временный управляющий оставляет рассмотрение настоящего спора на усмотрение арбитражного суда.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в отзыве на иск сообщило, что не является органом местного самоуправления Калманского района Алтайского края, соответственно не является представителем собственника указанного имущества, не обладает какими-либо вещными либо обязательственными правами по отношению к указанному имуществу, в связи с чем, указанная сделка не затрагивает права и законные интересы Министерства. В результате межведомственного рассмотрения обращения администрации Калманского района Алтайского края о направлении на согласование проекта концессионного соглашения от 16.01.2023 № 216/ПА/31 Министерством направлено сводное заключение о несоответствии проекта концессионного соглашения действующему законодательству от 31.01.2023 № 29-04/ПА/1006 (прилагается).

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ООО «Источник», третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако в заседание не явились. Согласно ст. 156 (ст.135) АПК РФ дело рассматривается в отсутствие их представителей.

К судебному заседанию от администрации поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до прекращения производства по делу № А03-1973/2021 о признании муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжение Калманского района Алтайского края» банкротом.

Заявление мотивировано тем, что в случае удовлетворения требований истца, будут нарушены права граждан муниципального образования Калманский район на надлежащее обеспечение водоснабжением, поскольку иных организаций, которые смогут оказывать услуги водоснабжения, в районе нет. Ранее на территории муниципального образования Калманский район существовало два муниципальных унитарных предприятия, оказывающих услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения - это МУП «ЖКХ Калманского района» ИНН <***> и МУП «Теплоснабжение Калманского района Алтайского края» ИНН <***>, но в отношении них открыты процедуры конкурсного производства. В настоящее время учредителем МУП «Теплоснабжение Калманского района Алтайского края» - администрацией Калманского района, проводятся мероприятия, позволяющие финансово оздоровить данное учреждение с целью дальнейшего осуществления финансово-хозяйственной деятельности, оказания услуг водоснабжения населения и передачи муниципального имущества в соответствии с законодательством.

Представитель истца возражал против приостановления производства по делу, считает, что доводы ответчика несостоятельны, полагает, что позиция ответчика выстроена на затягивание судебного разбирательства.

Для представления отношения на ходатайство ответчика, дополнительных документов и пояснений, судом, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 марта 2023 года 17 час. 00 мин.

В рамках перерыва от временного управляющего ООО «Источник» ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении возражений на ходатайство о приостановлении производства по делу к материалам дела.

Суд, в отсутствие возражений, приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель администрации поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу.

Представитель истца возражал против приостановления производства по делу, считает, что доводы ответчика несостоятельны, просит отказать в удовлетворении ходатайства.

Суд, на основании статей 143-144 АПК РФ, полагает, что истцом не доказана необходимость приостановления производства по делу, не усматривает правовых оснований для приостановления производства по делу, в связи с чем, отказывает в удовлетворении данного ходатайства. Возражения могут быть заявлены при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, представитель ответчика поддерживал доводы отзыва.

Выслушав представителя истца и администрации, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

28.09.2021 между администрацией Калманского района Алтайского края (поклажедатель) с одной стороны и обществом с ограниченной ответственностью «Источник» (хранитель) заключен договор хранения.

На основании вышеназванной сделки хранителю передано муниципальное имущество согласно приложению № 1 к договору:

1. Сооружение скважины, расположенное примерно в 170 м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово, глубина: 191 , 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:189;

2. Сооружение скважины, расположенное примерно в 170 м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово (Школьная), глубина: 191 м, 2008 г. вода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:184;

3. Сооружение скважины, расположенное примерно в 1520 м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово (ФИО5), глубина 191 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:165;

4. Сооружение скважины, расположенное примерно в 1020 м по направлению на запад от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово, глубина 191 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:185;

5. Сооружение скважины, расположенное примерно в 565 м по направлению на запад от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово, глубина: 191 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию кадастровый номер 22:16:020338:175;

6. Сооружение скважины, расположенное примерно в 1250 м по направлению на юг от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово (Почтовая), глубина: 191м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:187;

7. Сооружение скважины, расположенное примерно в 457 м по направлению на северо-запад от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово, глубина: 191 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:188;

8. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 457 м по направлению на северо-запад от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово (Взлетная), высота: 10 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:173;

9. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 1520 м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, 23а в с. Новороманово (ФИО5), высота: 15 м., 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22616:020338:178;

10. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 1250 м по направлению на юг от ул. коммунистическая, д 23 а в с. Новороманово (Почтовая), высота: 15 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:174;

11. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 170 м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, д. 23а, в с. Новороманово (Школьная), высота: 19 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:180;

12. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 1020 м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, д. 23 а, в с. Новороманово (Строительная, Кирзавод), высота: 10 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22 :16:020338:161;

13. Сети водоснабжения, расположенные в с. Новороманово, Калманский район, кадастровый номер 22:16:020302:600, общей протяженностью 610 м, 1987 г. ввода в эксплуатацию;

14. Сети водоснабжения, расположенные в с. Новороманово, Калманский район, кадастровый номер 22:16:0000000:423, общей протяженностью 3723 м, 1966 г. ввода в эксплуатацию;

15. Сети водоснабжения, расположенные в с. Новороманово, Калманский район, кадастровый номер 22:16:000000:422, общей протяженностью 4889 м, 1985 г. ввода в эксплуатацию;

16. Сети водоснабжения, расположенные в с. Новороманово, Калманский район, кадастровый номер 22:16:020338:204, общей протяженности 669 м, 1985 г в вода в эксплуатацию;

17. Сети водоснабжения, расположенные в с. Новороманово, общей протяженностью 2111 м, 1997 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:000000:418;

18. Сети канализации, расположенные в с. Новороманово, Калманский район, общей протяженностью 1790 м, 1967 г. ввода в эксплуатацию;

19. Поля фильтрации, расположенные в с. Новороманово, Калманский района, общей протяженностью 144000 м, 1967 г. ввода эксплуатацию;

20. Сооружение скважины, расположенное примерно в 385 м по направлению на юго-запад от здания магазина по ул. Молодежная, д. 30/1 в пос. Александровка, глубина: 180 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020402:33;

21. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 385 м по направлению на юго-запад от здания магазина по ул. Молодежная, д. 30/1, в пос. Александровка, высота: 15 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020402:35;

22. Водопроводная сеть, расположенная в с. Александровка, Калманский район, Алтайский край, общей протяженностью 2000 м, 1990 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:0000003:413;

23. Сооружение скважины, расположенное примерно в 720 м по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Пензинская, д. 11, в с. Панфилово, глубина: 189 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020001:202;

24. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 720 м по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Пензенская, д.11, в с. Панфилово, высота: 15 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию;

25. Водопроводная сеть, расположенная в с. Панфилово, Калманского района, Алтайского края, общей протяжённостью 6613 м, 1980 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:000000:415;

26. Водопроводная сеть, расположенная в п. Алтай, Калманского района, Алтайского края, общей протяженностью 6750 м, 1973 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:000000:414;

27. Сооружение скважины, расположенное примерно в 245 м по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Советская, д. 38, пос. Алтай, глубина: 191 м, кадастровый номер 22:16:020012:94;

28. Водонапорная башня, расположенная примерно в 245 м по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Советская, д. 38, в пос. Алтай Калманского района, высота 20 м, 1973 г. ввода в эксплуатацию;

29. Водонапорная башня, расположенная примерно в 480 м по направлению на юго-восток от здания школы по ул. Советская, д.38, в пос. Алтай Калманского района, высота: 20 м;

30. Сооружение скважины, расположенное примерно в 480 м по направлению на юго-восток от здания школы по ул. Советская, д. 38, пос. Алтай, глубина: 191 м, кадастровый номер 22:16:020012:91;

31. Водопроводная сеть, расположенная по адресу пос. Прудской Калманского района, общей протяженностью 1234 м, 1983 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020008:419;

32. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 145 м по направлению на север от здания магазина по ул. Центральная, 7 пос. Прудской, высота 15 м, 1983 г ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020008:632;

33. Сооружение скважины, расположенное примерно в 145 м по направлению на север от здания магазина по ул. Центральная, д.7, пос. Прудской, глубина 191 м, кадастровый номер 22:16:020008:354;

34. Сооружение скважины, расположенное примерно в 85 м по направлению на юго-запад от дома по ул. Центральная, 60 в с. Зимари, глубина 167 м, кадастровый номер 22:16:020102:97;

35. Сооружение скважины, расположенное примерно в 85 м по направлению на юго-запад от дома по ул. Центральная, 60 в с. Зимари, глубина 167 м, кадастровый номер 22:16:020102:84;

36. Водопроводная сеть, расположенная в с. Зимари, Калманского района, общей протяженностью 7847 м, 1975 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:000000:417;

37. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 85 м по направлению на юго-запад от дома по ул. Центральная, 60, в с. Зимари, высота 25 м, кадастровый номер 22:16:020102:50;

38. Скважина, расположенная примерно в 110 м по направлению на юго- запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, глубина 191 м, кадастровый номер 22:16:020007:472;

39. Водопроводная сеть, расположенная п. Новый, Калманский район, общей протяженностью 2376 м, 1970 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:000000:416;

40. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 110 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, высота 15 м, 1970 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020009:1628.

Согласно п. 1.4. договора хранитель вправе пользоваться переданным ему имуществом для оказания услуг по водоснабжению абонентов на территории Новоромановского, Зимаревского и Обского сельсовета, в соответствии с установленными требованиями.

Договор действует до заключения концессионного соглашения (п.8.1 договора).

Полагая, что вышеназванный договор является недействительной (ничтожной) сделкой, в силу статьи 168 ГК РФ, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый договор заключен с участием муниципального учреждения, следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его недействительным (в части).

Предметом договора являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

Пунктами 4.2, 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона об общих принципах организации местного самоуправления) установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

Пунктом 3.1 Правил № 67 предусмотрено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Вместе с тем указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения заключен договор хранения, что противоречит требованиям вышеуказанного законодательства.

Заключение спорного договора не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

В соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключение концессионного соглашения по передаче в пользование сетей тепло-водоснабжения, принадлежащих муниципальному образованию, с 01.01.2015 является обязательным.

Как установлено судом, оспариваемый договор заключен без применения конкурентных процедур. Ответчики не представили в суд доказательства того, что объекты, передаваемые по спорной сделке, исключены из круга объектов концессионного соглашения применительно к правилам части 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Администрация пояснила, что им принимаются меры к заключению концессионного соглашения в отношении данных объектов.

Между тем, из материалов дела следует, что у сторон до возбуждения производства по настоящему делу, было достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения соответствующего концессионного соглашения.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что за указанный период подготовлены все необходимые документы и совершены все действия для заключения концессионного соглашения.

Отсрочка Администрации, предоставленная определением Калманского районного суда Алтайского края по делу № 2а-287/2021, для рассмотрения настоящего спора правового значения не имеет.

На момент рассмотрения спора концессионное соглашение не заключено и не готово к подписанию.

Заблаговременно не предпринятые необходимые для этого действия, зависящие как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению в соответствие с действующим законодательством, организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами тепло-водоснабжения, не могут служить основанием для обхода требований ранее указанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки, заключенной их в нарушение.

Своевременное заключение концессионного соглашения направлено на улучшение качественных и экономических показателей муниципального образования, поскольку только формат концессионного соглашения в соответствии со статьей 1 Закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О Концессионных соглашениях" направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пункта I статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрена обязанность при недействительности сделки каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, переданное по договору муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг по водоснабжению, должно быть возвращено.

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи в пользование муниципальных объектов тепло- и водоснабжения.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о признании договора недействительным, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При этом суд отмечает, что возврат спорного имущества должен сопровождаться подготовительными мероприятиями, предотвращающими гибель такого имущества, его отдельных элементов и узлов, не допускать нарушение прав потребителей на получение соответствующих коммунальных ресурсов.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому при предъявлении искового заявления в суд истцом государственная пошлина не уплачивалась, в связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Источник» в доход федерального бюджета Российской Федерации, так как Администрация освобождена от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд




РЕШИЛ:

Признать недействительным договор хранения муниципального имущества от 28.09.2021, заключенный между администрацией Калманского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Источник».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора хранения муниципального имущества от 28.09.2021, заключенного между администрацией Калманского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Источник», обязать общество с ограниченной ответственностью «Источник» возвратить администрации Калманского района Алтайского края муниципальное имущество:

1. Сооружение скважины, расположенное примерно в 170 м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово, глубина: 191 , 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:189;

2. Сооружение скважины, расположенное примерно в 170м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово (Школьная), глубина: 191 м, 2008 г. вода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:184;

3. Сооружение скважины, расположенное примерно в 1520м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, д. 23 А, с. Новороманово (ФИО5), глубина 191 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:165;

4. Сооружение скважины, расположенное примерно в 1020 м по направлению на запад от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово, глубина 191 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:185;

5. Сооружение скважины, расположенное примерно в 565 м по направлению на запад от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово, глубина: 191 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию кадастровый номер 22:16:020338:175;

6. Сооружение скважины, расположенное примерно в 1250 м по направлению на юг от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово (Почтовая), глубина: 191 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:187;

7. Сооружение скважины, расположенное примерно в 457 м по направлению на северо-запад от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово, глубина: 191 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:188;

8. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 457 м по направлению на северо-запад от ул. Коммунистическая, д. 23А, с. Новороманово (Взлетная), высота: 10 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:173;

9. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 1520 м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, 23а в с. Новороманово (ФИО5), высота: 15 м., 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22616:020338:178;

10. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 1250 м по направлению на юг от ул. коммунистическая, д 23 а в с. Новороманово (Почтовая), высота: 15 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:174;

11. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 170 м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, д. 23а, в с. Новороманово (Школьная), высота: 19 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020338:180;

12. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 1020 м по направлению на юго-восток от ул. Коммунистическая, д. 23 а, в с. Новороманово (Строительная, Кирзавод), высота: 10 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22 :16:020338:161;

13. Сети водоснабжения, расположенные в с. Новороманово, Калманский район, кадастровый номер 22:16:020302:600, общей протяженностью 610 м, 1987 г. ввода в эксплуатацию;

14. Сети водоснабжения, расположенные в с. Новороманово, Калманский район, кадастровый номер 22:16:0000000:423, общей протяженностью 3723 м, 1966 г. ввода в эксплуатацию; Сети водоснабжения, расположенные в с. Новороманово, Калманский район, кадастровый номер 22:16:000000:422, общей протяженностью 4889 м, 1985 г. ввода в эксплуатацию;

15. Сети водоснабжения, расположенные в с. Новороманово, Калманский район, кадастровый номер 22:16:020338:204, общей протяженности 669 м, 1985 г в вода в эксплуатацию;

16. Сети водоснабжения, расположенные в с. Новороманово, общей протяженностью 2111 м, 1997 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:000000:418;

17. Сети канализации, расположенные в с. Новороманово, Калманский район, общей протяженностью 1790 м, 1967 г. ввода в эксплуатацию;

18. Поля фильтрации, расположенные в с. Новороманово, Калманский района, общей протяженностью 144000 м, 1967 г. ввода эксплуатацию;

19. Сооружение скважины, расположенное примерно в 385 м по направлению на юго-запад от здания магазина по ул. Молодежная, д. 30/1 в пос. Александровка, глубина: 180 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020402:33;

20. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 385 м по направлению на юго-запад от здания магазина по ул. Молодежная, д. 30/1, в пос. Александровка, высота: 15 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020402:35;

21. Водопроводная сеть, расположенная в с. Александровка, Калманский район, Алтайский край, общей протяженностью 2000 м, 1990 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:0000003:413;

22. Сооружение скважины, расположенное примерно в 720 м по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Пензинская, д. 11, в с. Панфилово, глубина: 189 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020001:202;

23. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 720 м по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Пензенская, д.11, в с. Панфилово, высота: 15 м, 2008 г. ввода в эксплуатацию;

24. Водопроводная сеть, расположенная в с. Панфилово, Калманского района, Алтайского края, общей протяжённостью 6613 м, 1980 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:000000:415;

25. Водопроводная сеть, расположенная в п. Алтай, Калманского района, Алтайского края, общей протяженностью 6750 м, 1973 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:000000:414;

26. Сооружение скважины, расположенное примерно в 245 м по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Советская, д. 38, пос. Алтай, глубина: 191 м, кадастровый номер 22:16:020012:94;

27. Водонапорная башня, расположенная примерно в 245 м по направлению на северо-запад от здания школы по ул. Советская, д. 38, в пос. Алтай Калманского района, высота 20 м, 1973 г. ввода в эксплуатацию;

28. Водонапорная башня, расположенная примерно в 480 м по направлению на юго-восток от здания школы по ул. Советская, д.38, в пос. Алтай Калманского района, высота: 20 м;

29. Сооружение скважины, расположенное примерно в 480 м по направлению на юго-восток от здания школы по ул. Советская, д. 38, пос. Алтай, глубина: 191 м, кадастровый номер 22:16:020012:91;

30. Водопроводная сеть, расположенная по адресу пос. Прудской Калманского района, общей протяженностью 1234 м, 1983 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020008:419;

31. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 145 м по направлению на север от здания магазина по ул. Центральная, 7 пос. Прудской, высота 15 м, 1983 г ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020008:632;

32. Сооружение скважины, расположенное примерно в 145м по направлению на север от здания магазина по ул. Центральная, д. 7, пос. Прудской, глубина 191 м, кадастровый номер 22:16:020008:354;

33. Сооружение скважины, расположенное примерно в 85 м по направлению на юго-запад от дома по ул. Центральная, 60 в с. Зимари, глубина 167 м, кадастровый номер 22:16:020102:97;

34. Сооружение скважины, расположенное примерно в 85 м по направлению на юго-запад от дома по ул. Центральная, 60 в с. Зимари, глубина 167 м, кадастровый номер 22:16:020102:84;

35. Водопроводная сеть, расположенная в с. Зимари, Калманского района, общей протяженностью 7847 м, 1975 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:000000:417;

36. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 85 м по направлению на юго-запад от дома по ул. Центральная, 60, в с. Зимари, высота 25 м, кадастровый номер 22:16:020102:50;

37. Скважина, расположенная примерно в 110 м по направлению на юго- запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, глубина 191 м, кадастровый номер 22:16:020007:472;

38. Водопроводная сеть, расположенная п. Новый, Калманский район, общей протяженностью 2376 м, 1970 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:000000:416;

40. Сооружение водонапорной башни, расположенное примерно в 110 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, высота 15 м, 1970 г. ввода в эксплуатацию, кадастровый номер 22:16:020009:1628.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Источник» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Ситникова