Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А29-2705/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2705/2020
19 августа 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ягодка» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управление архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации муниципального образования городского округа Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.03.2020 № 01-20/1509,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ягодка» (далее – ООО «Ягодка», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация, ответчик) в заключении договора аренды земельного участка под кадастровым номером 11:05:0201005:152, площадью 2705 кв.м, расположенного по адресу <...>, изложенного в письме от 06.02.2020 № 01-17/0521, и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Администрация с заявлением не согласна, просит в требованиях отказать в полном объеме, подробно основания изложены в отзывах.

Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на заявление не представили.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил.

ООО «Ягодка» обратилось в Администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» 27.01.2020 с заявлением о предоставлений в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2705 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 11:05:0201005:152 для использования в целях размещения стоянки автотранспортных средств.

06.02.2020 Администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги на основании подпункта 16 пункта 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов» утвержденных Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 08.07.2015 № 7/2264, а именно поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Указанный отказ в предоставлении муниципальной услуги оформлен письмом от 06.02.2020 № 01-17/0521.

Не согласившись с отказом Администрации, Общество обжаловало его в судебном порядке, в обоснование заявления указав, что на спорном земельном участке на момент постановки его на кадастровый учет на нем располагался объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности; заявитель полагает, что указанный отказ препятствует Обществу реализовать предоставленное ему право аренды земельного участка и использовать расположенные на земельном участке принадлежащие ему объекты недвижимости.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным актом понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной иди муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка. В частности, одним из таких случаев является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, без проведения торгов на заключение нового договора аренды имеют право граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в случае, если земельный участок, предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает совокупность условий, которые должны быть соблюдены гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами земельного участка, при заключении нового договора аренды такого земельного участка, а именно:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 08.07.2015 № 7/2264 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов».

Из материалов дела следует, что ООО «Ягодка» обратилось в Администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о получении муниципальной услуги: - предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка площадью 2705 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 11:05:0201005:152 для использования в целях размещения стоянки автотранспортных средств.

К заявлению также были приложены сообщение о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке (от 27.01.2020), согласно которому объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют, а также согласие Банка ВТБ (ПАО) от 23.01.2020 №19/778465 о заключений договора аренды.

При рассмотрении заявления ООО «Ягодка» от 27.01.2020 Администрацией установлено, что постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.12.2014 № 12/4797 в результате раздела земельного участка для обслуживания рынка строительных материалов и административно-бытового корпуса площадью 3 956 кв.м. (кадастровый номер 11:05:0201005:21) было образовано 3 земельных участка:

- площадью 2705 кв.м под кадастровым номером 11:05:0201005:152 для размещения стоянки автотранспортных средств по адресу: <...>;

- площадью 713 кв.м. под кадастровым номером 11:05:0201005:151 для обслуживания рынка строительных материалов по адресу: <...>;

- площадью 538 кв.м. под кадастровым номером 11:05:0201005:153 для обслуживания административно-бытового корпуса по адресу: Республика Коми, г.Сыктывкар, уд; Лесная, д. 36.

Существование земельного участка под кадастровым номером 11:05:0201005:21 было прекращено.

Этим же постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» указанные, земельные участки были предоставлены ООО «Ягодка» в аренду, в частности земельный участок площадью 2705 кв.м. под кадастровым номером 11:05:0201005:1.52 в составе земель населенных пунктов был предоставлен, сроком, на 4 года 11 месяцев для размещения стоянки автотранспортных средств, по адресу: <...>.

В результате на основании постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.12.2014 № 12/4797 между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ООО «Ягодка» заключен договор аренды земельного участка № 02/14-54 от 22.12.2014, согласно которому ООО «Ягодка» предоставлен земельный участок в составе земель населенных пунктов площадью 2705 кв.м. под кадастровым номером 11:05:0201005:152 для размещения стоянки автотранспортных средств до адресу: <...>. Срок аренды установлен до 22.11.2019 (пункт 1.2 договора аренды).

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления ООО «Ягодка» от 27.01.2020 Администрацией сделан запрос в Управление Росреестра по РК о предоставлении выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок под кадастровым номером 11:05:0201005:152.

Согласно представленной Управлением Росреестра по Республике Коми выписке из ЕГРН, земельный участок под кадастровым номером 11:05:0201005:152 площадью 2705 кв.м. был образован 13.03.2014, имеет вид разрешенного использования - «для размещения стоянки автотранспортных средств», в пределах земельного участка имеется объект недвижимости под кадастровым номером 11:05:0201005:154.

Согласно представленной Управлением Росреестра по РК выписке из ЕГРН на объект недвижимости под кадастровым номером 11:05:0201005:154, объект недвижимости 2007 года постройки, кадастровый номер был присвоен 02.07.2014, имеет назначение - иное сооружение (сооружение складирования и торговли), наименование - рынок строительных материалов до ул.Лесной, площадью 3956 кв.м. Кроме того, было установлено, что в пределах указанного объекта (рынка строительных материалов по ул.Лесной) расположены объекты недвижимости под кадастровыми номерами: 11:05:0201005:151, 11:05:0201005:152,11:05:0201005:153.

Таким образом, из имеющихся документов следует, что ООО «Ягодка» обратилось с заявлением от 27.01.2020 о предоставлении в аренду земельного участка под кадастровым номером 11:05:0201005:152 после истечения срока действия договора аренды, земельного участка от 22.12.2014 №02/1.4-54 (после 22.11.2019).

Испрашиваемый Обществом земельный участок под кадастровым номером 11:05:0201005:152 имеет вид разрешенного использования - «для размещения стоянки автотранспортных средств», площадью 2705 кв.м., в пределах земельного участка расположен объект недвижимости - сооружение - рынок строительных материалов по ул.Лесной, площадью 3956 кв.м. Указанное сооружение по периметру имеет площадь, превышающую площадь испрашиваемого земельного участка на 1251 кв.м.

На основании полученных документов Администрация установила, что фактически на испрашиваемом земельном участке под кадастровым номером 11:05:0201005:152 отсутствует объект недвижимости - стоянка автотранспортных средств, для обслуживания которой испрашивался ООО «Ягодка» земельный участок, данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

При этом, на земельном участке, как и на земельных участках под кадастровыми номерами 11:05:0201005:151, 11:05:0201005:153, располагается единое сооружение - рынок строительных материалов по ул. Лесной площадью 3956 кв.м.

Между тем, строительство единого объекта недвижимости на нескольких смежных земельных участках законодательством Российской Федерации не допускается (статья 51, пункт 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Указанный вывод содержится также в письме Министерства экономического развития РФ от 10.10.2011 № Д23-4229.

Поэтому для предоставления ООО «Ягодка» в аренду земельного участка под кадастровым номером 11:05:0201005:152 Администрация пришла к выводу о необходимости привести в соответствие с фактическим использованием рынок строительных материалов по ул.Лесной площадью, 3956 кв.м. (провести реконструкцию) как по назначению, так и по площади объекта.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исходя из положений вышеназванных норм, Общество должно доказать факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент вынесения оспариваемого отказа, а также указать каким именно нормам права не соответствует отказ Администрации.

Между тем, материалами дела подтверждается, что документы о зарегистрированных правах ООО «Ягодка» на объекты недвижимости на спорном участке отсутствуют, а сформированные земельные участки для обслуживания объектов недвижимости, составлены некорректно, а именно, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявитель не доказал, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела и оценив их в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на основании подпункта 16 пункта 2.10.2 административного регламента, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый ООО «Ягодка» отказ является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Ягодка» о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка Администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» изложенный в письме от 06.02.2020 № 01-17/0521 отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья И.Н. Гайдак