Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А17-1280/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1280/2024
г. Иваново
26 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доверие» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №43-ая от 07.11.2023,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в заседании:

- от заявителя - ФИО2 по доверенности от 04.04.2022, паспорту, диплому;

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО3 по доверенности от 12.01.2024, паспорту, диплому,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Доверие» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция) №43-ая от 07.11.2023 от 25.09.2023 (далее – Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что Службой допущено грубое нарушение п.1 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ), выразившееся в осуществлении государственного контроля (надзора) в отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Заявитель пояснил, что в соответствии с п. 2 Решения о проведении инспекционного визита от 03.11.2023 № 1144-Р решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ в связи с поступлением в адрес Службы обращения от 16.10.2023 № вх-12832-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД). Согласно абз. 9 п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. В случае, если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя, то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается. Заявитель также указал, что инспекционный визит проведен без взаимодействия с юридическим лицом, осмотр состоялся в отсутствие представителя ООО «Доверие», без использования видеозаписи. Учитывая, что Служба провела инспекционный визит без взаимодействия с юридическим лицом, в силу положений п.7.2 Постановления № 336 возможность выдачи Предписания у Ивгосжилинспекции отсутствовала. Заявитель указал на наличие избыточного административного давления со стороны контролирующих органов, сообщив, что ранее надзорный орган уже проводил в отношении МКД внеплановый инспекционный визит. Также по МКД одновременно со Службой проводилась проверка Прокуратурой Ленинского района г. Иваново.

Ивгосжилинспекция отклонила требования заявителя, указав, что в случае поступления в адрес Службы обращений граждан по фактам нарушения обязательных и/или лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома, проведение контрольно-надзорных мероприятий Службой осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ и не противоречит действующему законодательству. Каких-либо контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Законом № 248-ФЗ для инспекционного визита, в рамках внепланового контрольно-надзорного мероприятия № 37230943700008349656 Службой не совершалось. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица, однако о дате и времени проведения осмотра общего имущества МКД ООО «Доверие» было уведомлено на электронную почту по адресу ooo_doverie@ivjh.ru, размещенному в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru) 03.11.2023 в 11:24. Законный представитель Общества в назначенные дату и время по адресу МКД для осмотра общего имущества не явился. Обстоятельства, названные в обращении гражданина, нашли свое подтверждение в ходе инспекционного визита, что послужило основанием для выдачи оспариваемого Предписания.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области многоквартирный дом 94 по ул. Куконковых, города Иваново находится под управлением ООО «Доверие».

На основании решения Службы от 03.11.2023 № 1144-Р в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ивановской области 07.11.2023 в связи с поступлением в адрес Службы обращения гражданина, зарегистрированного 16.10.2023 за № вх-12832-019/1 -14, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД должностным лицом Службы был проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Доверие».

По результатам инспекционного визита и произведенного в его рамках осмотра инспектором Службы составлен акт внепланового инспекционного визита от 07.11.2023 №75-ая, которым зафиксированы следующие нарушения:

- в подъездах 1, 2 МКД имеются местные повреждения стен в местах расположения подоконников, местные повреждения отделочных слоев стен в виде отслоений, пятен, трещин, не однотонности окраски, надписей, сухих следов протечек, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень № 290), пп. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170);

- в подъездах 1, 2 МКД местами имеются повреждения крышек электрических ниш, местами крышки электрических ниш отсутствуют, местами не закреплены, выявлено ненадлежащее содержание слаботочных проводов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491, п. 3.2.18, 5.6.2 Правил № 170. п. 20 Минимального перечня № 290;

- имеется повреждение светопрозрачного заполнения окна в подъезде 2 МКД (между этажами 1 и 2) в виде трещин, загрязнения, повреждение светопрозрачного заполнения тамбурной двери в подъезде 2 МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп «а», «б» п. 3 Положения № 1110, обязательных требований. установленных пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491, п. 4.7.1. 4.7.2. 4.8.14 Правил № 170;

- имеются повреждения крыльца перед подъездом 3 МКД в виде трещин, просадок покрытия, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, обязательных требований, установленных п. 9 Минимального перечня № 290, пп. «а», «б», «в» п. 10 Правил № 491, п. 4.2.3.14. 4.8.10 Правил № 170.

По результатам инспекционного визита Обществу выдано Предписание со сроком устранения вышеназванных нарушений до 10.01.2024.

Общество, полагая, что данное Предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона - управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в таком доме и качество которых должно соответствовать установленным нормативным требованиям содержания общедомового имущества.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются также: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Состав общего имущества в многоквартирном доме установлен в пункте 2 Правил N 491. В него входят, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования), электрическое, и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170, где перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Во взаимосвязи с вышеуказанными правилами постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В силу пункта 11 Минимального перечня N 290 работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, включают проверку состояния внутренней отделки.

Из материалов дела следует, что в подъездах 1, 2 МКД на момент инспекционного визита имелись местные повреждения стен в местах расположения подоконников, местные повреждения отделочных слоев стен в виде отслоений, пятен, трещин, не однотонности окраски, надписи, сухие следы протечек.

В соответствии с пунктом 3.2.18 Правил N 170 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши, должны быть всегда закрыты.

Согласно пункту 5.6.2 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

На момент инспекционного визита в подъездах 1, 2 МКД местами имелись повреждения крышек электрических ниш, местами крышки электрических ниш отсутствовали, местами не закреплены, выявлено ненадлежащее содержание слаботочных проводов.

В силу пункта 4.7.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухоизоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно пункту 4.8.14 Правил N 170 в отношении лестничных клеток должно быть исправным остекление; должна быть обеспечена регулярная уборка (обметание окон, подоконников не реже 1 раза в 5 дней).

Актом инспекционного визита зафиксировано, что на момент проверки имеется повреждение светопрозрачного заполнения окна в подъезде 2 МКД (между этажами 1 и 2) в виде трещин, а также загрязнения, повреждение светопрозрачного заполнения тамбурной двери в подъезде 2 МКД.

В соответствии с пунктом 4.8.10 Правил N 170 входные крыльца должны отвечать следующим требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания.

Согласно пункту 9 Минимального перечня N 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что в МКД имеются повреждения крыльца перед подъездом 3 МКД в виде трещин, просадки покрытия.

Факт нарушения Обществом вышеперечисленных обязательных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе протоколом осмотра от 07.11.2023, фотоматериалами.

На основании ст. 196 ЖК РФ, п. 13 Положения № 1110 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Доводы Заявителя об осуществлении Службой государственного контроля (надзора) в отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий суд отклоняет.

Закон N 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ).

В 2023 году контрольные (надзорные) мероприятия проводились с особенностями, установленными Постановлением N 336.

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 336 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что в адрес Службы от Прокуратуры Ивановской области поступило обращение жителя МКД (зарегистрировано от 16.10.2023 за № вх-12832-019/1-14) по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД. В обращении, в пункте 3 указано на ненадлежащее состояние крыльца, силовых кабелей, ограждающих конструкций (стен), наличие выступающей из защитного слоя арматуры МКД .

Учитывая, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в таком доме и качество которых должно соответствовать установленным нормативным требованиям содержания общедомового имущества, жалоба жителя МКД направлена на восстановление его нарушенных прав на надлежащее содержание общего имущества МКД.

Фактов избыточного административного давления со стороны Службы при проведении инспекционного визита 07.11.2023 не допущено, так как проверка проводилась при наличии законных оснований.

Довод заявителя о незаконности Предписания по причине выдачи его по итогам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, суд отклоняет.

В силу части 1 статьи 56 Закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

По смыслу части 2 статьи 56 Закона N 248-ФЗ инспекционный визит относится к числу мероприятий, осуществляемых при взаимодействии с контролируемым лицом.

Частью 1 статьи 70 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

На основании части 3 статьи 70 Закона N 248-ФЗ в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела взаимодействие Службы с контролируемым лицом выразилось в выходе инспектора по месту осуществления деятельности юридического лица - адресу находящегося в управлении Общества МКД.

Частью 2 статьи 76 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Из материалов дела следует, что о дате и времени проведения осмотра общего имущества МКД ООО «Доверие» было уведомлено на электронную почту по адресу ooo_doverie@ivjh.ru, размещенному в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru) 03.11.2023 в 11:24, однако, законный представитель Общества в указанные дату и время по адресу МКД для осмотра общего имущества МКД не явился.

Законом N 248-ФЗ установлена возможность проведения осмотра без участия представителя контролируемого лица, в случае применения видеозаписи.

Однако видеосъемка не рассматривается законом в качестве основного и единственного доказательства по делу, а подтверждает лишь то или иное обстоятельство, зафиксированное в акте либо протоколе, и может уточнять его либо конкретизировать, то есть является факультативным доказательством.

В рассматриваемом случае с целью фиксации совершения вменяемого нарушения в ходе осмотра проводилась фотосъемка.

Безусловных оснований для признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительными не имеется, факты, зафиксированные по результатам проверки, подтверждены материалами дела и заявителем не опровергнуты, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Доверие» в удовлетворении требований о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №43-ая от 07.11.2023.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья М.С. Калиничева