Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А12-7274/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 21 » июля 2022 г.

Дело № А12-7274/2022



Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дионис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного акта, с привлечением к участию в деле Администрации города Волгограда,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Дионис» (ООО «Дионис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Администрации Тракторозаводского района города Волгограда от 17.03.2022 «О демонтаже самовольно установленного объекта» по адресу: г. Волгоград, ул. им Н. Отрады, 13 д. Кроме того просит возложить обязанность на Администрацию Тракторозаводского района города Волгограда о продлении договора аренды.

Заявитель считает распоряжение № 70-р от 17.03.2022 незаконным, поскольку торговый павильон принадлежит Обществу на праве собственности, предложений о добровольном демонтаже Обществу не поступало.

В отзывах административными органами представлены отзывы, в соответствии с которыми выражено мнение относительно несогласия с удовлетворением заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что во исполнение мирового соглашения от 30.04.2019 по делу А12-25265/2018 по иску Администрации Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью «Дионис» о признании отсутствующим зарегистрированного право собственности на здание торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, 20.09.2021 между ООО «Дионис» и администрацией Тракторозаводского района Волгограда заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 367 на размещение павильона по адресу ул. Николая Отрады, 13д, место в Схеме № 1.1064.

Согласно п. 1.1 договора от 20.09.2021 № 367 хозяйствующий субъект размещает объект в соответствии с техническим заданием.

В силу п. 2.1.1. договора от 20.09.2021 № 367 хозяйствующий субъект обязан обеспечить размещение объекта, соответствующего требованиям пункта 1.1. раздела 1 договора в течение 2 месяцев.

На основании части 4 договор заключен на срок с 20.09.2021 по 31.12.2021.

29.11.2021, администрацией района составлен акт осмотра земельного участка, из которого следует, что ООО «Дионис» не выполнило требования, установленные техническим заданием на размещение нестационарного торгового объекта.

02.12.2021 в адрес ООО «Дионис» направлено уведомление о приведении объекта в соответствии к техническому заданию в срок до 27.12.2021. Хозяйствующий субъект был предупрежден об условиях прекращения договора.

22.12.2021 уведомление вручено адресату, однако условия договора выполнены не были.

Согласно акта осмотра от 30.12.2021, хозяйствующий субъект внешний вид объекта не привел в соответствие требованиям базовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов, не установил пандус, вазоны и велопарковку.

На основании акта осмотра от 30.12.2021 администрация Тракторозаводского района Волгограда уведомила хозяйствующий субъект о прекращении договора в соответствии с истечением срока, на который заключен договор.

В соответствии с ч.5 договора, действие договора прекращается в случае истечения срока, на который заключен договор.

12.01.2022 указанное письмо вручено адресату.

01.03.2022 земельный участок по адресу: <...> был обследован в связи с отсутствием оснований размещения нестационарного объекта.

В соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, установленным постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, павильон по адресу: <...> д был вынесен на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. ООО «Дионис» был извещен о времени заседания комиссии.

17.03.2022 администрацией Тракторозаводского района Волгограда было принято решение «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» по адресу: г. Волгоград, ул. им Н. Отрады, 13 д.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-Ф3 в случае, если объект предполагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

При этом договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Порядка.

Преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- наличие заключенного Договора на размещение;

- надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда;

- наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Из материалов дела следует, что действие договора аренды земельного участка прекращено, новый договор не заключался.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органов или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1. ст. 65 АПК РФ истец должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 (далее – Порядок от 12.04.2013 № 764) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок от 12.04.2013 № 764 применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Основанием для осуществления мероприятий по демонтажу принадлежащего заявителю нестационарного объекта послужило отсутствие законных оснований для пользования земельным участком, а именно отсутствие договорных отношений.

Вышеуказанное распоряжение было опубликовано на сайте администрации и в средствах массовой информации, а также размещено на спорном павильоне.

Таким образом, администрацией Тракторозаводского района Волгограда были предприняты исчерпывающие меры для уведомления собственника самовольно установленного объекта о принятом решении о демонтаже спорного объекта.

В соответствии с изложенным, суд соглашается с выводами администрации Волгограда о том, что действия администрации Тракторозаводского района Волгограда, в части расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в связи с неисполнением условий договора, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

ООО «Дионис» не представлены документы, подтверждающие законность размещения торгового павильона.

В данном случае действия администрации Тракторозаводского района Волгограда по принятию распоряжений от 70-р от 17.03.2022 года «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» законны, не нарушают Порядка демонтажа.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

В рассматриваемом случае оспариваемое распоряжение администрации Тракторозаводского района Волгограда соответствует требованиям законодательства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


в удовлетворении заявления ООО «Дионис» отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.