Решение от 8 января 2017 г. по делу № А65-25691/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А65-25691/2016
г.Казань
09 января 2017 года
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Абдуллаев А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Военной прокуратуры Казанского гарнизона, г. Казань о привлечении Военно-охотничьего общества Казанского гарнизона - организация Военно- охотничьего общества Приволжского военного округа межрегиональной спортивной общественной организации, г. Казань к административной ответственности, предусмотренной часть 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Военная прокуратура Казанского гарнизона, г. Казань (далее по тексту – заявитель) обратилась в суд с заявлением о привлечении Военно-охотничьего общества Казанского гарнизона - организация Военно- охотничьего общества Приволжского военного округа межрегиональной спортивной общественной организации, г. Казань (далее по тексту – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной часть 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121,123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч. 2 ст. 228 АПК РФ.

От общества поступил отзыв на заявление.

Заявителем представлено возражение на отзыв общества.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление о привлечении к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Военной прокуратуры Казанского гарнизона в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении. Из содержания указанного постановления следует, что общество использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда, расположенный по адресу: <...>, без надлежащих оформленных документов.

Результаты проверки отражены в акте №116 от 26 октября 2016 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии законного представителя общества ФИО1, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись.

В объяснении ФИО1 указал о том, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласен, поскольку общество указанное помещение не занимает.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной собственности.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Частью 4 указанной статьи установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право реализации полномочий собственника в отношении федерального имущества возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в том числе и его территориальные органы (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» и от 06.06.2003 №333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», пункты 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» на Министерство обороны Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти возложены функции по осуществлению контроля за управлением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций возложены на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» установлено, что заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 19 января 2011 года за №36 нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу: <...>, передано на праве оперативного управления ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений».

Проверкой установлено, что часть вышеуказанного здания используется обществом без надлежаще оформленных документов в качестве кабинета военно-охотничьего общества.

Факт отсутствия у общества заключенного договора аренды находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда в соответствии с установленными требованиями законодательства подтверждается актом прокурорской проверки № 116 от 26 октября 2016 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 октября 2016 года, фотоматериалом, письмом ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» за №141/4-19658 от 31 октября 2016 года. Доказательств обратного обществом не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для получения необходимых документов для использования недвижимого имущества, находящего в федеральной собственности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершенном правонарушении.

Об использовании вышеуказанного объекта на основании договора №10а от 01 марта 2011 года указано самим законным представителем общества ФИО1

Согласно договору №10а от 01 марта 2011 года Домом офицеров Казанского гарнизона предоставлено обществу помещение для проведения заседаний и собраний совета ВОО, со сроком действия до 01 марта 2012 года.

Доказательства продления срока действия договора суду не представлены, такие доказательства в материалах дела отсутствуют. Следовательно, гражданско- правовой договор на предоставление обществу спорного помещения отсутствует.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства, подтверждающие право ФКУиИ «Дом офицеров Казанского гарнизона» на распоряжение указанным объектом недвижимости полностью, в том числе на передачу его помещений в пользование третьим лицам.

Как следует из материалов дела, ФГКУиИ «Дом офицеров Казанского гарнизона» 19 января 2016 года ликвидировано, о чем осуществлена государственная регистрация.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает вину общества доказанной.

Указанная правовая позиция выражена в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 года по делу №А51-17306/2016.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, предпринимателем не добыто и не представлено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует. Доказательства устранения нарушений не представлены.

Суд не находит также оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Совершенное обществом правонарушение повлекло причинение материального ущерба для Российской Федерации в виде неполучения доходов от использования его имущества, что само по себе исключает применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не пропущен.

При определении вида и размера наказания арбитражным судом учитывается характер и тяжесть совершенного обществом административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность общества обстоятельств арбитражным судом признается совершение правонарушения впервые.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает возможным ограничиться наказанием в виде минимального размера штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Военно-охотничье общество Казанского гарнизона - организация Военно- охотничьего общества Приволжского военного округа межрегиональной спортивной общественной организации, ОГРН <***> от 16.12.2002, ИНН <***>, юридический адрес: 420054, <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Г. Абдуллаев