Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А21-7472/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 7472/2020

«09»февраля2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «02»февраля2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «09» февраля2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД»

к УМВД РФ по Калининградской области

третьи лица: ТУ ФАУГИ Калининградской области, Администрация ГО «Город Калининград»

о признании незаконным представления №ЦДиТН/23пр от 05.06.20г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт

от УМВД: не явились, извещены

от Администрации, ТУ ФАУГИ – не явились, извещены

установил:

ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала «Калининградская железная дорога» (далее – заявитель, ОАО РЖД) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Калининградской области (далее – УМВД, заинтересованное лицо) о признании незаконным представления №ЦДиТН/23пр от 05.06.20г.

В судебном заседании представитель ОАО РЖД поддержала заявленные требования в полном объеме.

УМВД, ТУ ФАУГИ по Калининградской области, Администрация ГО «Город Калининград» не вились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителя ОАО РЖД, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением по ул. Генерала Буткова в г. Калининграде сотрудниками Центра ДиТН ПБДД ГИБДД, УМВД России по Калининградской области были выявлены нарушения обязательных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения к транспортно-эксплуатационному состоянию улично-дорожной сети. Данные нарушения были отражены в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 05.06.2020.

В частности, в ходе обследования было установлено, что в дома 1 по ул. Генерала Буткова в г.Калининграде железнодорожный переезд (пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне) в нарушении требований ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не оборудован дорожными знаками. В нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» железнодорожный переезд не отвечает требованиям безопасности.

05.06.20г. Обществу выдано представления за №ЦДиТН/23пр, которым предписано принять меры по устранению выявленных нарушений одним из предложенных способов: либо оборудовать переезд надлежащим образом, либо его демонтировать. Срок выполнения работ – не позднее 05.07.20г.

Не согласившись с полученным представлением, ОАО «РЖД» предъявило в суд указанные выше требования.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» железнодорожным переездом является устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (и на разных уровнях).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В силу абз.11 ст.2 Устава железнодорожного транспорта, утвержденного Федеральным законом №18-ФЗ от 10.01.2003 к железнодорожным путям общего пользования относятся железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196 ФЗ «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в пункте 5.2.4 предписывает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений.

По мнению ОАО РЖД, земельный участок о котором идет речь в представлении и на котором расположено верхнее строение пути (остатки рельс) (<...> КН 39:15:000000:56) является полосой отвода железной дороги и представлен ОАО «РЖД» на основании долгосрочного договора аренды с ТУ ФАУГИ по Калининградской области от 18.04.2003 №1 для размещения объектов железнодорожной инфраструктуры. Верхнее строение железнодорожного пути (остатки рельс), положенное в основу проведенной проверки и выданного представления не имеет сопутствующей инфраструктуры и железнодорожным переездом не являются. Фактически не эксплуатируется с 1986 года. Юридически данный путь был закрыт 18.04.2013 приказом Министерства транспорта Российской Федерации №133. Общество считает, что доказательств того, что ул.ген.Буткова является автомобильной дорогой, органом ГИБДД также не представлено. В реестре муниципального имущества («Дороги»), который ведется в соответствии с Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2015 №295, данная автомобильная дорога не значится. Поскольку главный резервный железнодорожный путь (соединительная ветка №1) закрыт как путь общего пользования, объекты городской среды, расположенные в полосе отвода железной дороги без надлежащего оформления отношений землепользования, несанкционированные (не согласованные с железной дорогой) пересечения с городской уличной сетью земельного участка полосы отвода рассматривать как «переезды» нельзя.

С данной позицией суд согласиться не может.

Пункт 1.2 Правил дорожного движения (далее по тексту - ПДД), утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что «железнодорожный переезд» - это пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне.

Согласно информации, предоставленной администрацией городского округа «Город Калининград» железнодорожный переезд по вышеуказанному адресу проходит в границах земельных участков с кадастровым номером 39:15:132330:14 и 39:15:132327:36 (входят в состав земельного участка 39:15:00000056 - единое землепользование с разрешенным использованием «железнодорожный транспорт»). Указанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены в аренду ОАО «Российские железные дороги».

Данная информация подтверждается сведениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области, а именно материалами реестрового дела земельного участка с КН 39:15:00000056, представленного по запросу суда.

Объекты железнодорожной инфраструктуры приведены в абзаце 2 ст.2 Устава железнодорожного транспорта и составляют транспортную инфраструктуру, включающую в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения (абз.2 ст.2 Устава).

Во исполнение указанной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 № 46 утвержден Порядок открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов; далее - Порядок).

На основании пункта 2 Порядка инициаторами открытия (закрытия) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования могут быть, в том числе органы местного самоуправления, владельцы железнодорожных путей необщего пользования или владельцы автомобильных дорог.

При этом открытие (закрытие) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования осуществляется по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования (пункт 3 Порядка).

Согласно п.10 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса от 31 июля 2015г. №237 на закрываемых железнодорожных переездах (постоянно или временно) настил разбирается, подъезды к железнодорожным переездам со стороны автомобильных дорог на расстоянии не менее 10 м от крайних рельсов по всей ширине перегораживаются барьерами высотой не менее 0,5 м, а при необходимости - и канавами глубиной 0,6 м и шириной 0,4 м на расстоянии 2 м от барьера в сторону железнодорожных путей. Предупреждающие знаки на подъездах и подходах к железнодорожным переездам снимаются. Взамен устанавливаются информационные знаки в местах начала объезда, указывающие его направление.

Порядок демонтажа сооружений, устройств и оборудования закрываемых железнодорожных переездов, их сохранности или повторного использования устанавливает владелец инфраструктуры или владелец железнодорожных путей необщего пользования.

В соответствии с пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

09 июля 2020 года по факту неисполнения вышеуказанного Представления государственным инспектором Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО3 был составлен протокол 39 КГ №001437 за невыполнение предписания в установленный срок, ответственность за который предусмотрена ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

30 июля 2020 года на основании вышеуказанных Актов государственным инспектором был составлен еще один протокол 39 КГ №001451 в котором ОАО «РЖД», как лицо ответственное за содержание участка улично-дорожной сети на котором расположено пересечение ж/д путей с проезжей частью, допустило образование дефектов, указанных в Акта от 05.06.2020, чем нарушило п. 13 Основных положений ПДД, п.5.2.4 (таб.5.3.) ГОСТ Р 50597-2017 и совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Постановлением судьи Центрального района г. Калининграда от 22.09.2020 (дело № 5-838/2020) ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения. Данное постановление вступило в законную силу 03.10.2020.

Таким образом, факт того, что юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» в нарушение пункта 13 «Основных положений ПДД РФ», будучи ответственным за содержание улично-дорожной сети в г.Калининграде на пересечении железнодорожных путей на ул. Генерала Буткова, 1 с проезжей частью не обеспечило безопасность дорожного движения, допустило образование дефектов покрытия проезжей части в виде неровности в покрытии междурельсового пространства с занижением на 4 см, возвышение частично демонтированных рельс на 9 см и не устранило указанные дефекты в установленный срок, чем нарушило пункт 5.2.4 ГОСТ Р90597-2017, подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда от 05.06.2020, от 06.07.2020; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.07.2020; вступившем в законную силу Постановлением Центрального районного суда г. Калининграда 22.09.2020 (дело № 5-838/2020) и иными материалами дела.

Работы по демонтажу рельсов были произведены работниками РЖД 20.07.2020.

После производства работ по демонтажу верхнего строения пути с асфальтового покрытия в УМВД РФ по Калининградской области 22.07.2020 была предоставлена информация о проделанной работе с фотоматериалом (письмо №ИСХ.-1485/ПЧР от 20.07.2020).

17.08.2020 Калининградская железная дорога письмом №ИСХ.-633/КЛНГ/НГ уведомила Администрацию ГО «Город Калининград» о том, что в 13.08.2020 силами Калининградской дирекции РЖД произведена укладка асфальта в месте демонтированных путей.

В силу пункта 6 «Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конкретные административные процедуры, которые включает в себя государственный надзор в области безопасности дорожного движения, предусмотрены пунктом 8 названного Положения. К таким процедурам относятся:

А) надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме;

Пунктами 33.5, 33.6 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, предусмотрено, что исполнение соответствующей государственной функции включает в себя, в том числе: систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

В рамках указанных процедур органы внутренних дел при осуществлении повседневного надзора вправе без проведения проверок в порядке, регламентированном положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», фиксировать правонарушения в области безопасности дорожного движения, в том числе и выражающиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Поэтому доводы Общества о несоблюдении УМВД требований названного закона при осуществлении надзорных мероприятий, приведенные в заявлении, суд находит несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «РЖД» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)