Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А09-2158/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2158/2021
город Брянск
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.04.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской, Калужской областям о привлечении ООО «Дружба» к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – заместителя начальника ю/о (доверенность №Д-58 от 12.11.2020);

от ответчика: ФИО3 – представителя (доверенность б/н от 11.01.2021);

установил:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – заявитель, управление Россельхознадзора), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дружба» (далее – ответчик, ООО «Дружба») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик факт совершения правонарушения не оспорил, просил суд учесть наличие смягчающих вину обстоятельств и назначить санкцию в минимальном размере.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при отсутствии возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

04.08.2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, в рамках пищевого мониторинга в соответствии с Приказом МСХ РСХН №1426 от 25.12.2019, в ООО «Дружба» мясохладобойне (<...>), был произведен отбор проб:

-полуфабриката мясного из свинины мелкокусковой бескостный замороженный категории Б шашлык «Эксклюзив с ягодами», дата изготовления 03.08.2020 (акт отбора проб №1838357 от 04.08.2020, л.д. 35); (далее по тексту - образец №1)

- субпродуктов мясных обработанных. Почки свиные замороженные, дата изготовления 03.08.2020 (акт отбора проб л.д. 46), (далее по тексту - образец №2) производства ООО «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: <...> стр. 1. (акт отбора проб №1838286 от 04.08.2020, л.д. 46)

Результаты проведенных исследований: образца №1 зафиксированы в протоколе испытаний Московской испытательной лаборатории ФГБУ «ЦНМВЛ» от 11.09.2020 № 4631MB. (л.д. 27-32); образца №2 в протоколе испытаний Московской испытательной лаборатории ФГБУ «ЦНМВЛ» от 03.09.2020 № 4635МВ (л.д. 38-43).

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская МВЛ» от 13.10.2020 №548-20 ЭЗ, образец пищевой продукции - «Полуфабрикат мясного из свинины мелкокусковой бескостный замороженный категории Б. Шашлык «Эксклюзив с ягодами» не соответствует требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3, пунктов 1,2 статьи 7 главы 2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 13 раздела V технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» по факту обнаружения остаточного количества налидиксовой кислоты из группы сульфаниламиды в количестве 2.5 мкг/кг. (л.д. 33-34)

В соответствии с производственным сертификатом формы №1 №6310054532 и маркировочной этикеткой изготовителем данной продукции (образца №1) является ООО «Дружба» (<...> стр. 1 корп. 1. ИНН <***>, ОГРН <***>).(л.д. 36-37)

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская МВЛ» от 13.10.2020 №543-20 ЭЗ, образец №2 пищевой продукции - «Субпродукгы мясные обработанные. Почки свиные замороженные» не соответствует требованиям пунктов 1, 2 статьи 7 главы 2, Приложения №1 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по факту обнаружения бактерии рода Salmonella в 25 г продукта. (л.д. 44-45)

В соответствии с производственным сертификатом формы №1 №6309752296 и маркировочной этикеткой изготовителем является ООО «Дружба» <...> стр. 1 корп. 1. ИНН <***>, ОГРН 1C 53233057624. (л.д. 47-48)

Таким образом, положительные результаты отобранных на исследование проб продукции производства ООО «Дружба» содержат сведения о несоответствии мясной продукции установленным требованиям законодательства по наличию остаточного количества лекарственных препаратов и микробиологическим показателям безопасности.

По факту выявленных нарушений 11.03.2021г. уполномоченным сотрудником административного органа в действиях ООО «Дружба» усмотрено наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем составлен протокол №БР-ЮЛ-МЛК-0051-009/2021.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также заявленные доводы, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон от 02.01.200 №29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона от 02.01.200 №29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями пункта 1 статьи 36, пункта 1 статьи 38 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные требования к обращению пищевой продукции закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 9, 12, 13 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Согласно пункту 59 ТР ТС 034/2013 продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и ТР ТС 021/2011.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым, непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию в том числе антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Согласно пунктам 1, 52 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной, показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

По смыслу вышеуказанных норм готовая продукция, изготовленная из сырья, соответствующего указанным требованиям, не должна содержать в том числе: лекарственные средства для ветеринарного применения, в том числе антибиотики, а также патогенные организмы, в том числе бактерии рода Salmonella.

Как подтверждается экспертными заключениями ФГБУ «Брянская МВЛ» от 13.10.2020 № 543-20ЭЗ и №548-20ЭЗ, в результате проведенных исследований, установлено, что соответственно: образец пищевой продукции - «Субпродукгы мясные обработанные. Почки свиные замороженные» не соответствует требованиям пунктов 1, 2 статьи 7 главы 2, Приложения №1 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по факту обнаружения бактерии рода Salmonella в 25 г продукта; образец пищевой продукции - «Полуфабрикат мясного из свинины мелкокусковой бескостный замороженный категории Б. Шашлык «Эксклюзив с ягодами» не соответствует требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3, пунктов 1,2 статьи 7 главы 2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 13 раздела V технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» по факту обнаружения остаточного количества налидиксовой кислоты из группы сульфаниламиды в количестве 2.5 мкг/кг.

Использование в пищу продуктов животного происхождения, содержащих лекарственные средства (в том числе - антибиотики), патогенные микроорганизмы (в том числе - бактерии рода Salmonella) может вызывать неблагоприятные последствия для здоровья потребителей, оказывать аллергический и токсический эффект, вызывать ослабление иммунитета, способствовать развитию супербактерий, резистентных к лекарственным препаратам, способствовать развитию острых кишечных инфекций. Такая продукция производства представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения как дети, беременные женщины, люди пожилого.

Таким образом, обществом при производстве нарушены установленные требования технических регламентов указанной мясной продукции при ее производстве, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден представленными в материалы дела доказательствами: протоколами испытаний №4635МВ от 03.09.2020 и №4631МВ от 11.09.2020 о несоответствии пищевой продукции требованиям технических регламентов, экспертными заключениями ФГБУ «Брянская МВЛ» от 13.10.2020 №543-20ЭЗ, №548-20ЭЗ, протоколом об административном правонарушении №БР-ЮЛ-МКЛ-0051-009/2021 от 11.03.2021 и не оспорен Обществом.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, уполномоченный представитель Общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Дружба» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения норм статей 2.9, 4.1.1. КоАП РФ, а также снижения санкции в порядке статьи 4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, поскольку совершенное правонарушение влечет прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (потребителей) ввиду выявления несовместимых с пищевой продукцией компонентов (бактерий, антибиотиков). Доказательств наличия иных, исключительных обстоятельств, суду не представлено.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом и судом не установлено, а также принимая во внимание наличие смягчающего вину обстоятельства – совершение правонарушения впервые, суд находит обоснованным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией размере - 300 000 рублей.

Поскольку доказательств изъятия пищевой продукции суду не представлено, возможность применения дополнительной меры ответственности в виде конфискации – отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «Дружба» (ОГРН <***>, зарегистрировано 16.12.2005; 241525 <...> стр.1, корп.1) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

р/с 401 028 102 453 700 000 19

БИК 011 501 001

УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской, Калужской областям)

ИНН <***>

КПП 324501001

ОКТМО 15608455

КБК 081 116 011 410 1004 3140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.