Постановление от 26 октября 2025 г. по делу № А75-1677/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-1677/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Буровой А.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Сургута на решение от 15.04.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 21.07.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Сафронов М.М.) по делу

№ А75-1677/2025 по заявлению Администрации города Сургута (628412, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> здание 8;

ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>;

ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании затрат в размере 9 372 265,15 руб.

Суд установил:

Администрация города Сургута (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к Департаменту строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент, ответчик) о взыскании в порядке регресса затрат, понесенных истцом в размере 9 372 265,15 руб. на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья.

Решением от 15.04.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 21.07.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

В кассационной жалобе администрация указывает, что за счет средств местного бюджета в 2024 году выплатила полное возмещение собственникам жилых помещений, включенных в адресную программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, предполагающую софинансирование таких расходов; возникновение обязательств перед собственниками жилых помещений в 2024 году вызвано судебным рассмотрением споров о размере возмещения, в связи с чем расходы не могли быть заявлены департаменту для предоставления субсидии в 2023 году.

Департамент в возражениях на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, возражений на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.

Судами установлено, что дома, расположенные в городе Сургуте по адресам: улица Пионерская, дом 35 (собственники ФИО2, ФИО3), улица Марии Поливановой, дом 10 (собственник ФИО4), признаны аварийными и подлежащими сносу согласно заключениям межведомственной комиссии от 23.11.2016 № 3, от 14.06.2013 № 2.

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.04.2019 № 104-п «Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее – Постановление № 104-п) в рамках реализации положений Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) указанные дома, признанные до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, были включены в соответствующую адресную программу (далее – адресная программа). Переселение граждан из вышеуказанных домов должно было осуществляться в рамках адресной программы в 2022-2023 годах (таблица 2 адресной программы).

Условиями адресной программы предусмотрено финансирование расходов на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья за счет трех источников:

федерального, окружного и местного бюджетов. При этом доля софинансирования муниципального образования составляла 11 процентов.

Постановлением администрации от 23.01.2020 № 432 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на период до 2030 года» утвержден порядок реализации подпрограммы.

Разногласия, возникшие между собственниками указанных выше жилых помещений и администрацией, связанные с переселением из аварийного жилья, были разрешены в судебном порядке.

Апелляционным определением от 05.09.2023 судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № 2-2356/2022, вступившим в законную силу 12.02.2024, определена цена для совершения сделки по выкупу у ФИО2, ФИО3 жилого помещения (квартиры) и доли земельного участка, убытков, понесенных собственниками вследствие изъятия жилого помещения, в общем размере 5 349 600 руб.

Решением от 28.02.2024 Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № 2-23576/2022, вступившим в законную силу 05.04.2024, с администрации в пользу ФИО4 взыскано возмещение за изымаемое для муниципальных нужд имущество (жилое помещение) 5 181 035 руб.

Как установлено судами, общая сумма обязательств администрации по возмещению указанным собственникам составила 10 530 635 руб., выплачена в 2024 году в полном объеме за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Не согласившись с отказом департамента возместить часть понесенных администрацией затрат в размере 9 372 265,15 руб., изложенным в письме от 30.07.2024 № 42-Исх-11940, ссылаясь на включение указанных домов в адресную программу, предусматривающую софинансирование за счет средств федерального, окружного и местного бюджетов, истец обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется за счет средств местного бюджета; отсутствие предоставления субсидии на софинансирование таких расходов не может квалифицироваться как причиненный ущерб и основание для регрессного требования.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно относится признание в установленном порядке жилых помещений

муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу пункта 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Судами установлено, что между департаментом и администрацией заключено соглашение от 21.04.2023 № 2-А/2023 о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в бюджет муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа Югры в 2023-2025 годах субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, за счет средств, поступивших от публично-правовой компании «Фонд развития территорий», субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, за счет средств бюджета автономного округа (пункт 1.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования городской округ – Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.11.2022 № 132-оз

«О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», и лимитов бюджетных обязательств, доведенных

до департамента (пункт 3.1 соглашения).

Пунктом 2.1 соглашения установлен общий объем бюджетных ассигнований, который составил в 2023 году 61 893 932,59 руб.; в 2024, 2025 годах финансирование в рамках указанной адресной программы не предусмотрено.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание условия соглашения, а также учитывая, что жилые помещения, доли в праве собственности на общее имущество

в многоквартирном доме и доли в праве общедолевой собственности на земельные участки изъяты для муниципальных нужд; субсидия, предоставленная департаментом

в рамках соглашения, являлась дополнительной мерой поддержки и была направлена на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, при этом отсутствие субсидии в спорный период не освобождало муниципальное образование

от исполнения полномочий согласно жилищному законодательству, пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судами также отмечено, что в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Строительство», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 № 561-п,

и действующей в спорный период (2024 год) отсутствуют мероприятия, предусматривающие возмещение за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры затрат, понесенных муниципальными образованиями при расселении аварийного жилищного фонда.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нижестоящими судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии со статьей 71 АПК РФ, нормы материального права судами применены правильно.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены судами первой и апелляционной инстанций, не подтверждают нарушений ими норм материального и (или) процессуального права, фактически направлены на переоценку выводов суда.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.04.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 21.07.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-1677/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. Бурова

Судьи Ю.Ф. Дружинина

ФИО1