Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А63-16062/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16062/2019
г. Ставрополь
21 ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Георгиевского межрайонного прокурора, г. Георгиевск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРН <***>, ст. Лысогорская Георгиевского района,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Беланова В.В. и ФИО2 (лично),

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Предприниматель в отзыве на заявление с требованиями не согласился, указал, что им были представлены сертификаты на минеральные воду, но управление Роспотребнадзора требовало декларацию, которой у предпринимателя не было. При обращении к поставщикам минеральной воды на просьбу о предоставления деклараций, был получен отказ в связи с тем, что у них тоже нет декларации, а вместо нее были представлены сертификаты, которые они предоставляют всем покупателям.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

30 июля 2019 года Георгиевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста-эксперта управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, сотрудников ГИАЗ ОМВД России по Георгиевскому городскому округу проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации минеральной воды, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет розничную реализацию минеральной воды в магазине «Продукты. Оптовая база № 1», расположенном по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Незлобная, ул. Ленина, 505.

В справке управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю о результатах соблюдения законодательства от 30.07.2017 указано, что в реализации находилось 14 наименований минеральной воды, в отношении которой предпринимателем не представлена товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость данной продукции, а также три наименования минеральной воды, в отношении которой предпринимателем не представлены документы, подтверждающие оценку соответствия реализуемой воды требованиям технических регламентов, а именно: не представлены документы о государственной регистрации воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой газированной «Нагутская - 4г» ГОСТ Р 54316-2011 (производство ООО «Элита-Минерал групп»), воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой газированной «Нагутская - 17» ГОСТ Р 54316-2011 (производство ООО «Элита-Минерал групп»), природной маломинерализованной хлоридно-сульфатно-гидрокарбанатной натриевой воды «Ачалуки» ГОТР Р 54316-2011 (производство ООО «Ачалуки»).

01 августа 2019 года прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом предпринимателю вменено, что в нарушение статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), пункта 53 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» ТР ЕАЭС 044/2017 (далее – ТР ЕАЭС 044/2017), статьи 25 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011) в магазине «Продукты. Оптовая база № 1» индивидуальным предпринимателем осуществляется реализация минеральной воды без документов, подтверждающих оценку соответствия реализуемой воды требованиям технических регламентов.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный материал передан в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела прокурор пояснил, что нарушение в виде отсутствия товарораспорядительных документов на минеральную воду, указанные в справке о результатах соблюдения законодательства при обороте минеральной воды, в настоящем заявлении предпринимателю не вменяются.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования технических регламентов или подлежащих применению государственных стандартов.

Субъектами правонарушения выступают физические и юридические лица, являющиеся изготовителями, исполнителями и продавцами.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

Согласно пункту 53 ТР ЕАЭС 044/2017 оценка соответствия упакованной питьевой воды требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяются на упакованную питьевую воду, проводится в следующих формах:

а) подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия упакованной питьевой воды, за исключением питьевой воды для детского питания, лечебно-столовой и лечебной природной минеральной воды;

б) государственная регистрация питьевой воды для детского питания, лечебно-столовой и лечебной природной минеральной воды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации. К специализированной пищевой продукции относится, в частности, минеральная природная, лечебно-столовая, лечебная минеральная вода с минерализацией свыше 1 мг/дм3 или при меньшей минерализации, содержащая биологически активные вещества в количестве не ниже бальнеологических норм.

Пунктом 65 ТР ЕАЭС 044/2017 установлен порядок государственной регистрации питьевой воды для детского питания, лечебно-столовой и лечебной природной минеральной воды, содержание и порядок ведения единого реестра специализированной пищевой продукции установлены статьями 25 и 26 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей с пунктом 6 статьи 25 ТР ТС 021/2011 фактом государственной регистрации специализированной пищевой продукции является включение сведений о такой продукции в единый реестр специализированной пищевой продукции в течение 3 дней после завершения рассмотрения органом по регистрации специализированной пищевой продукции представленных документов.

Пунктом 1 Приказа Роспотребнадзора от 20.07.2010 № 290 «О государственной регистрации продукции территориальными органами» установлено, что территориальным органами Роспотребнадзора осуществляется государственная регистрация, в том числе, минеральной воды столовой, питьевой воды бутилированной, за исключением воды, предназначенной для питания детей раннего возраста.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В ходе рассмотрения дела прокуратура пояснила, что все партии минеральной воды, проинспектированные в ходе проверки, имеют свидетельства о государственной регистрации, в подтверждение чего представлен ответ управления Ростехнадзора от 05.11.2019 и выписка из Реестра свидетельств.

Вместе с тем, тот факт, что минеральная вода зарегистрирована не исключает обязательность наличия документов о регистрации у продавца при реализации, поскольку по смыслу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров декларации соответствия и товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям, должны находиться непосредственно в месте розничной продажи товаров, поскольку продавец обязан по первому требованию потребителя либо административного органа предоставить данные документы, в том числе заверенные подписью и печатью поставщика или продавца, что выполнено не было (данное толкование правовых норм содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.09.2016 № Ф08-7218/2016 по делу № А32-46621/2015).

Доказательства невозможности соблюдения требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприниматель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция пункта 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере на лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер и обстоятельства правонарушения, а также то, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающего по адресу: ст. Лысогорская Георгиевского района Ставропольского края, ул. Садовая, 25, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю 15.06.2017, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, то в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Э.И. Орловский