Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А20-2703/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2703/2016
г. Нальчик
06 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена «01» июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен «06» июня 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Каббалкэнерго», г.Нальчик

к государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору, г.Нальчик

об оспаривании ненормативного правового акта,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Каббалкэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору о признании недействительным пункта 1 предписания от 06.05.2016 №37-250.

Одновременно обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления.

Определением суда от 22.09.2016 судом в порядке статьи 124 АПК РФ произведена замена заявителя с публичного акционерного общества «Каббалкэнерго» на акционерное общество «Каббалкэнерго».

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В связи с чем, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело по представленным документам в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд находит требования заявителя обоснованными.

Общество просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу заявления в связи с тем, что оно не имело возможности уплатить государственную пошлину в связи с отсутствием денежных средств, а справки кредитных учреждений о наличии (отсутствии) денежных средств получены обществом 21.07.2016, 22.07.2016 и 25.07.2016. Указанные обстоятельства не позволили своевременно обратиться в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В целях предоставления в полном объеме гарантий права на судебную защиту, предусмотренного статьей 46 Конституции Российской Федерации, принимая во внимание сокращенный срок подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд находит подлежащим удовлетворению ходатайство акционерного общества «Каббалкэнерго» о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Из материалов дела видно, что на основании жалобы собственника жилья ФИО2, проживающей по адресу: г. Нальчик, <...>, комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества по вопросу начисления платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды.

В ходе проверки комитетом выявлены и установлены нарушения, выразившиеся в нарушениях при проведении расчета объема электрической энергии, поставленной на общедомовые нужды.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте от 06.05.2016 №37-250.

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 06.05.2016 №37-250 сроком исполнения до 10.06.2016.

В заседании установлено, что указанное предписание обществом исполнено за исключением пункта первого, с которым общество не согласно и оспорено им в суд.

Заявление обоснованно тем, что пункт 1 оспариваемого предписания уполномоченного органа не соответствует действующему законодательству Российской Федерации в области электроснабжения и предоставления коммунальных услуг и возлагает на заявителя незаконную обязанность по проведению перерасчета сверхнормативных начислений потребленной электрической энергии, в связи с чем, нарушает права и законные интересы общества.

Так, согласно пункту 1 оспариваемого акта обществу предписывается в соответствии с требованиями формулы 12 пункта 13 раздела III приложения №2 и пункта 44 раздела VI Постановления Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах" распределять между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не превышающий объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления, произвести перерасчет сверхнормативных начислений собственникам помещений с 01.04.2016.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что управляющая организация, выбранная для управления многоквартирным домом, не заключила договор с обществом как с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса, в связи с чем, общество правильно произвело распределение между потребителями-собственниками помещений сверхнормативных начислений и у заявителя отсутствуют основания для перерасчета сверхнормативных начислений собственникам помещений с 01.04.2016.

Суд находит доводы заявителя обоснованными.

Так, из материалов проверки следует, что многоквартирный дом по адресу: г. Нальчик, <...>, находится под управлением общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК-5 (далее- ООО «ЖЭК-5»), что подтверждается материалами дела; в спорный период управляющей компанией не был заключен договор на оказание коммунальных услуг с АО «Каббалкэнерго».

В заседании также установлено, что в связи с отсутствием договора на коммунальные услуги, заключенного с управляющей компанией, общество «Каббалкэнерго» произвело распределение расходов на общедомовые нужды между потребителями-собственниками помещений.

При этом коммунальную услугу потребителям по электроснабжению оказывала, выставляла квитанции и получала плату за услуги в спорном многоквартирном доме ресурсоснабжающая организация - АО "Каббалкэнерго".

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, а также, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее – Правила № 354).

В пункте 2 Правил N 354 установлено, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В пункте 13 Правил N 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии с пунктом 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме - общедомовые нужды (далее - ОДН).

Порядок расчета ОДН по электроэнергии зависит от наличия или отсутствия общедомового прибора учета электроэнергии, индивидуального прибора учета электроэнергии и площади жилых и нежилых помещение в многоквартирном доме.

Учитывая отсутствие договора с управляющей компанией и наличие узла учета, общество распределило объем коммунальной услуги, в том числе сверхнормативный, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды, между всеми жильцами.

Раздел II Правил N 354 определяет условия предоставления коммунальных услуг, в частности момент, с которого управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям.

Так, согласно пункту 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Данные положения нормативного правового акта соответствуют нормам жилищного законодательства.

Из содержания части 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управляющие организации обязаны заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

В силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Таким образом, до заключения договора на поставку коммунальной услуги с ресурсоснабжающей организацией, управляющей компании, не могут быть предъявлены к оплате расходы на общедомовые нужды и такие расходы подлежат оплате потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю, что предусмотрено пунктом 44 Правил N 354 в редакции, действовавшей до 30.06.2016

Суд находит ошибочным довод комитета о том, что в соответствии с положениями пунктов 16, 17 Правил N 354 с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления этим домом управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией, при этом управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг; при этом случаи предоставления коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией установлены в пункте 17 Правил №354.

Так, пункт 16 Правил определяет, что организация, действующая от своего имени и в интересах собственника, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о предоставлении коммунальных услуг по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации.

В пункте 17 Правил определены моменты, с которых ресурсоснабжающая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида в случаях, когда собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, когда собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме не выбрали способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) и не регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме управляющей организацией.

Правила N 354 не противоречат пункту 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, который предусматривает оказание управляющей компанией коммунальных услуг после заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией, а детализируют нормативное регулирование, установленное Жилищным кодексом Российской Федерации, относительно даты начала предоставления коммунальных услуг по заключенным договорам.

Поскольку при отсутствии договора ресурсоснабжения приступить к выполнению договора управления многоквартирным домом в части предоставления коммунальных услуг невозможно, то пунктом 14 Правил правомерно установлено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору приобретения коммунального ресурса, заключенному с ресурсоснабжающей организацией.

Такой вывод сделан Верховным Судом Российской Федерации в решении от 22.06.2016 N АКПИ16-357 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 14, 16, 17, 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354".

До заключения договора обществом с управляющей компанией исполнителем такой коммунальной услуги по смыслу пункта 14 Правил N 354 будет являться именно ресурсоснабжающая организация.

В такой ситуации до заключения указанного выше договора заявитель – ресурсоснабжающая организация правомерно применила порядок расчета, установленный пунктом 44 Правил N 354 в редакции, действовавшей до 30.06.2016, в рассматриваемый период.

Так, из пункта 44 Правил N 354 следует, что установленный абзацами вторым и третьим указанного пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Таким образом, поскольку договор на оказание коммунальной услуги - электроснабжение в спорном доме между заявителем и ООО «ЖЭК-5» заключен не был, в связи с чем, управляющая организация не приступила к предоставлению спорной коммунальной услуги, соответственно, заявитель не вправе на указанное лицо возложить и обязанность по уплате коммунальной услуги, что, в свою очередь, свидетельствует о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания и невозможности его исполнения заявителем.

В связи с чем, оспариваемый пункт предписания следует признать недействительным.

При обращении в суд заявителю предоставлена отсрочка уплаты госпошлины; учитывая удовлетворение судом заявленного требования, и что заинтересованное лицо является органом управления и освобождено от уплаты госпошлины, вопрос о взыскании госпошлины не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 117, 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить ходатайство акционерного общества «Каббалкэнерго» о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Признать недействительным пункт 1 предписания Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 06.05.2016 №37-250 в связи с его несоответствием Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N354.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в месячный срок со дня его вынесения.


Судья С.М. Пономарев