Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А05-3062/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3062/2020
г. Архангельск
19 октября 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Лазаревой О.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Двинской леспромхоз" (ОГРН <***>; адрес: 164558, <...>)

к ответчику - Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества "Лесозавод 25" (ОГРН <***>; адрес: 163025, <...>).

о признании недействительным распоряжения от 18.11.2019 № 1381р и обязании заключить договор аренды лесных участков,

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 22.08.2018,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 17.08.2020,

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 30.12.2019.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Двинской леспромхоз" обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об обязании заключить договор аренды следующих лесных участков:

- лесного участка с кадастровым номером 29:04:050501:25, площадью 4 965,8952 га, расположенного на территории Ваеньгского участкового лесничества (участок Ваеньгское) кв. №№ 37ч, 38ч, 42-45;

- лесного участка с кадастровым номером 29:04:030901:28, площадью 4,3847 га, расположенного на территории Ваеньгского участкового лесничества (участок Ваеньгское) кв. № 37ч;

- лесного участка с кадастровым номером 29:04:050601:19, площадью 40,9900 га, расположенного на территории Ваеньгского участкового лесничества (участок Ваеньгское) кв. № 38ч;

- лесного участка с кадастровым номером 29:04:030901:29, площадью 1 933,0169 га, расположенного на территории Нижнедвинского участкового лесничества (участок Нижнедвинское) кв. №№ 123, 124;

- лесного участка с кадастровым номером 29:04:030901:27, площадью 3 871,9064 га, расположенного на территории Нижнедвинского участкового лесничества (участок Нижнедвинское) кв. №№ 87, 103-106.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец изменил предмет иска, просит:

1) обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области заключить договор аренды следующих лесных участков:

- лесного участка с кадастровым номером 29:04:050501:25, площадью 4 965,8952 га, расположенного на территории Ваеньгского участкового лесничества (участок Ваеньгское) кв. №№ 37ч, 38ч, 42-45;

- лесного участка с кадастровым номером 29:04:030901:28, площадью 4,3847 га, расположенного на территории Ваеньгского участкового лесничества (участок Ваеньгское) кв. № 37ч;

- лесного участка с кадастровым номером 29:04:050601:19, площадью 40,9900 га, расположенного на территории Ваеньгского участкового лесничества (участок Ваеньгское) кв. № 38ч;

- лесного участка с кадастровым номером 29:04:030901:29, площадью 1 933,0169 га, расположенного на территории Нижнедвинского участкового лесничества (участок Нижнедвинское) кв. №№ 123, 124;

- лесного участка с кадастровым номером 29:04:030901:27, площадью 3 871,9064 га, расположенного на территории Нижнедвинского участкового лесничества (участок Нижнедвинское) кв. №№ 87, 103-106;

2) признать недействительным распоряжение Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 18.11.2019 № 1381р "Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов".

Изменение предмета иска принято судом.

Также истец заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Ответчик с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, возражает против восстановления истцу пропущенного срока.

Третье лицо полагает, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил:

17.01.2005 между Березниковским лесхозом и обществом с ограниченной ответственностью «Форест» заключен договор № 48 аренды участков лесного фонда площадью 10 759 га, расположенных в кварталах №№ 37, 38, 42-45 Ваеньгского и кварталах №№ 87, 103-106, 123, 124 Нижнедвинского участковых лесничеств Березниковского лесничества Виноградовского района Архангельской области, сроком на 15 лет для заготовки древесины.

Указанный договор заключен по результатам лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду, оформленного протоколом от 24.12.2004 № 399.

На основании заявления арендатора от 20.10.2008 в целях приведения договора аренды участка лесного фонда № 48 от 17.01.2005 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации между Департаментом лесного комплекса Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью «Форест» заключен договор аренды лесного участка № 542 от 07.11.2008, в целях заготовки древесины, сроком по 16.01.2020.

По договору перенайма лесного участка от 09.11.2015 общество с ограниченной ответственностью «Форест», с согласия арендодателя, передает свои права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка № 542 от 07.11.2008 новому арендатору – истцу.

Соглашением о внесении изменений и дополнений № 4 от 28.12.2015, в связи с заключением договора перенайма лесного участка от 09.11.2015, стороны внесли изменения в договор аренды № 542 от 07.11.2008, заменив арендатора на истца.

18.10.2019 истец обратился в Министерство с заявлением о заключении договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов.

Министерство распоряжением от 18.11.2019 № 1381р отказало в заключении нового договора аренды без проведения торгов в связи с несоблюдением пункта 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Истец, полагая, что имеет право на заключение договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов, а указанное распоряжение нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 201-ФЗ) определено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов регулируется статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации, действующей с 04.07.2016, в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ.

Договор аренды от № 542 от 07.11.2008 заключен на основании указанной нормы в порядке переоформления договора аренды № 48 от 17.01.2005.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

По условиям договора от № 48 от 17.01.2005, заключенного по результатам торгов, срок аренды участка лесного фонда составляет 15 лет.

Согласно части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Из положений названных норм следует, что с 04.07.2016 заключение на новый срок договора аренды лесного участка, ранее предоставленного по договору аренды без проведения торгов, возможно только для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (статья 36 Лесного кодекса), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса), для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (статья 44 Лесного кодекса), для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса), для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса), а также при нахождении на таких лесных участках зданий, сооружений.

Министерство, принимая распоряжение от 18.11.2019 № 1381р об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, указало на несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Однако поскольку истец использовал лесной участок на основании договора аренды, заключенного на торгах, условие, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае на отношения сторон не распространяется.

В силу части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При этом решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Поскольку в рамках настоящего спора истцом заявлено самостоятельное требование о понуждении Министерства заключить договор аренды лесного участка в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, суд в рамках рассматриваемого между сторонами спора проверяет соблюдение истцом требований части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из представленного Министерством в материалы дела протокола № 6-2019 от 18.11.2019 заседания комиссии по рассмотрению заявления истца о заключении договора аренды на новый срок усматривается, что при вынесении решения по заявлению Министерством также рассматривался вопрос о наличии со стороны истца нарушений условий договора аренды № 542 от 07.11.2008.

Министерство ссылается на то обстоятельство, что истец в 2017, 2018, 2019 годах допускал нарушение условий договора аренды, а именно: по результатам осмотра лесосек в 2016, 2017, 2018 годах выявлены нарушения истцом лесного законодательства по договору аренды № 542 от 07.11.2008.

Так, согласно претензионному письму от 15.08.2017 № 3/114 истцу начислена неустойка за оставление невывезенной древесины в установленный срок на сумму 4 384 руб. 52 коп. Неустойка истцом оплачена по платежному поручению № 983 от 14.09.2017. Согласно претензионному письму от 17.07.2017 № 3/97 истцу начислена неустойка за оставление невывезенной древесины в установленный срок и оставление в лесу на летний период неокоренной хвойной древесины и древесины лиственных пород без пролыски на общую сумму 8 909 руб. 97 коп. Неустойка истцом оплачена по платежному поручению № 133 от 18.07.2017. Согласно претензионному письму от 15.10.2018 № 3/126 истцу начислена неустойка за оставление невывезенной древесины в установленный срок, оставление в лесу на летний период неокоренной хвойной древесины и древесины лиственных пород без пролыски, неудовлетворительную очистку лесосек от порубочных остатков на общую сумму 56 320 руб. 37 коп. Неустойка истцом оплачена по платежному поручению № 266 от 16.11.2018.

Положения части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, а также правилами ухода за лесами.

Согласно статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 указанных Правил установлено, что при заготовке древесины: з) не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; к) не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Согласно пункту 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями. Сроки запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной (незащищенной) заготовленной древесины по лесным районам установлены согласно приложению N 2.

В соответствии с приложением N 2к Правилам санитарной безопасности в Северо-таежном лесном районе действует запрет хранения (оставления) в лесу неокоренной (незащищенной) заготовленной древесины в период с 01 июня по 01 августа.

Пунктом 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

В силу пункта 3.4.1 договора аренды № 542 от 07.11.2008 арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и настоящим договором.

За нарушение условий договора арендатор уплачивает неустойки, в том числе за оставление невывезенной древесины в установленный срок, оставление в лесу на летний период неокоренной хвойной древесины и древесины лиственных пород без пролыски, неудовлетворительную очистку лесосек от порубочных остатков (подпункты «е», «ж», «к» пункта 4.2 договора).

Таким образом, нарушение требований, предъявляемых к правилам заготовки, санитарной безопасности в лесах следует рассматривать и в качестве нарушений условий договора.

Из представленных суду документов следует, что неустойки начислены истцу в связи с осуществлением деятельности на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договора аренды лесного участка № 542 от 07.11.2008. Начисление неустоек истцом не оспаривалось. Неустойки в добровольном порядке оплачены истцом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что условие, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации истцом не соблюдено. Истцом неоднократно допускались нарушения условий договора аренды, что исключает право на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Совокупность условий, установленная частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставляющая истцу право заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, в данном случае отсутствует.

Правовых оснований для удовлетворения требования о понуждении Министерства заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов у суда не имеется.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

Оспариваемое распоряжение Министерства направлено истцу почтовым отправлением и получено последним 06.12.2019.

С требованием об оспаривании распоряжения истец обратился в суд 25.06.2020 (дата уточнения истцом требования и его принятия судом), то есть с нарушением предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Ожидание истцом результата рассмотрения арбитражным судом аналогичного спора по делу № А05-14887/2019 не может быть признано судом уважительной причиной пропуска срока, поскольку не является обстоятельством, объективно препятствующим своевременному обращению в арбитражный суд с соответствующим требованием. Основания для удовлетворения ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого распоряжения отсутствуют.

Пропуск срока обжалования при отказе суда в его восстановлении является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения Министерства от 18.11.2019 № 1381р суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


О.А. Лазарева