Решение от 11 января 2018 г. по делу № А66-16045/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-16045/2017
г.Тверь
12 января 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей ответчика – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, г. Тверь

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал», г.Тверь

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, г. Тверь (далее – заявитель, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал», г. Тверь (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 21 декабря 2017г. был объявлен перерыв до 27 декабря 2017г.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Тверской области от 02.05.2017г. № 481-ПР о проведении проверки исполнения природоохранного законодательства юридического лица ООО «Тверь Водоканал»(т.1 л.д.59-65) и распоряжения Управления Росприроднадзора от 06.06.2017 № 599-ПР о продлении срока проведения на 20 рабочих дней, с окончанием не позднее 06.07.2017г.(т.1 л.д.66) заявителем проведена плановая выездная проверка Общества.

В ходе проверки специалистом филиала ЦЛАТИ по Тверской области Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" отобраны пробы отходов(осадки с очистных сооружений,, обезвоженные осадки с иловых карт, иловые осадки с иловых карт) на определение класса опасности методом битестирования.

По результатам токсикологического анализа методом биотестирования №50-Б/РО от 30.05.2017 установлено, что исследованная проба (водная вытяжка) «осадок с очистных сооружений» (место отбора - г. Тверь, Большие Перемерки, д.42, к.1, очистные сооружения - иловая карта № 19) относится к IV (четвертому) классу опасности для окружающей среды, что соответствует виду отхода - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная (код ФККО 7 22 421 11 39 4), о чем имеется экспертное заключение филиала "ЦЛАТИ по Тверской области" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" от 31.05.2017 № 19(т.1 л.д.30-32).

По результатам токсикологического анализа методом биотестирования №51-Б/РО от 30.05.2017 установлено, что исследованная проба (водная вытяжка) «осадок с очистных сооружений» (место отбора - г. Тверь, Большие Перемерки, д.42, к.1, очистные сооружения - иловая карта № 20) относится к V (пятому) классу опасности для окружающей среды, что соответствует виду отхода - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод аэробно стабилизированная, обезвоженная, практически неопасная (код ФККО 7 22 431 12 39 5), о чем имеется экспертное заключение филиала "ЦЛАТИ по Тверской области" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" от 31.05.2017 № 19(т.1 л.д.30-32).

По результатам токсикологического анализа методом биотестирования № 60-Б/РО от 26.06.2017 установлено, что исследованная проба (водная вытяжка) «обезвоженный осадок с иловых карт» (место отбора - г.Тверь, Большие Перемерки, д.42, к.1, очистные сооружения - иловая карта № 15) относится к IV (четвертому) классу опасности для окружающей среды, что соответствует виду отхода - смесь, осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная (код ФККО 7 22 421 11 39 4), о чем имеется экспертное заключение филиала "ЦЛАТИ по Тверской области" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" от 28.06.2017 № 21(т.1 л.д.41-43).

По результатам токсикологического анализа методом биотестирования № 61-Б/РО от 26.06.2017 установлено, что исследованная проба (водная вытяжка) «обезвоженный осадок с иловых карт» (место отбора - г.Тверь, Большие Перемерки, д.42, к.1, очистные сооружения - иловая карта № 25) относится к V (пятому) классу опасности для окружающей среды, что соответствует виду отхода - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод аэробно стабилизированная, обезвоженная, практически неопасная (код ФККО 7 22 431 12 39 5), о чем имеется экспертное заключение филиала "ЦЛАТИ по Тверской области" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" от 28.06.2017 № 21(т.1 л.д.41-43).

По результатам токсикологического анализа методом биотестирования № 85-Б/РО от 10.07.2017 установлено, что исследованная проба (водная вытяжка) «иловый осадок с иловой карты» (место отбора - г. Тверь, Большие Перемерки, д.42, к.1, очистные сооружения - иловая карта № 21) относится к V (пятому) классу опасности для окружающей среды, что соответствует виду отхода - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод аэробно стабилизированная, обезвоженная, практически неопасная (код ФККО 7 22 431 12 39 5), о чем имеется экспертное заключение от 10.07.2017 № 22 филиала "ЦЛАТИ по Тверской области" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу"(т.1 л.д.52-54).

Таким образом, в ходе проверки выявлено образование следующих отходов, образующихся в ходе хозяйственной деятельности Общества:

-смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная - код ФККО 7 22 421 11 39 4;

-смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод аэробно стабилизированная, обезвоженная, практически неопасная - код ФККО 7 22 431 12 39 5.

На предприятии утвержден технологический регламент по обработке осадка сточных вод (приказ № П.ПР.ТРВК-22112016 от 22.11.2016). Настоящий регламент устанавливает порядок обработки осадка сточных вод, полученного в процессе очистки сточных канализационных вод, прием и очистку сточных вод, механическое обезвоживание илового осадка сточных вод, контроль очищенных вод и иловых осадков, вылеживания иловых осадков сточных вод для естественного обезвоживания - (подсушивания) на специально спланированных для этого площадках (иловые площадки), расположенных на территории ОСК г. Твери.

Согласно приложению 4 технологического регламента (расчет годового баланса осадков при работе аэробного стабилизатора, илоуплотнителя и участка обезвоживания осадка) количество образующегося обезвоженного осадка за год составляет 17860,94 тонн сухого вещества в год (схема 1) и 19409,7 тонн сухого вещества в год (схема 2).

Установлено, что договоры, акты приема-передачи отходов на размещение, утилизацию и использование отсутствуют на следующие виды отходов:

-смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная - код ФККО 7 22 421 11 394;

-смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод аэробно стабилизированная, обезвоженная, практически неопасная - код ФККО 7 22 431 12 39 5.

Накопление указанных выше отходов осуществляется более 11 месяцев.

Тем самым установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно: обезвреживание отходов (смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная (код ФККО 7 22 421 11 39 4) IV класса опасности, что является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления».

Лицензия на деятельность по сбору, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности у общества отсутствует.

По факту выявленного нарушения составлен акт проверки от 11.07.2017г. № 62-258-2017, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ от 02.10.2017г. №33-317-2016.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Росприроднадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Пункт 30 статьи 12 Закона №99-ФЗ определяет, что лицензия требуется на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 9 Закона №89-ФЗ деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности подлежит лицензированию в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1,2 статьи 20 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов(пункт 1). Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти(пункт 2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 30.09.2011 года № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов(далее- Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка государственный кадастр отходов(далее -ГКО)включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования(принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и(или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме(пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 года № 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов(далее - ФККО).

Согласно блоку 7 ФККО "Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов"(за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты) отходы(осадки) из выгребных ям(код 7 32 100 01 30 4), смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная ( код 7 22 421 11 39 4), относятся к отходам IV класса опасности(малоопасные отходы), смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод аэробно стабилизированная, обезвоженная, практически неопасная (код 7 22 431 12 39 5) относятся к отходам V класса опасности(практически неопасные отходы).

Отходы, выкачиваемые из выгребных ям, удаляемые путем отведения в водные объекты, перестают быть таковыми, в том числе по химическому и(или) компонентному составу, только после прохождения соответствующей процедуры очистки(обезвреживания), а не по факту их непосредственного образования.

До момента очистки процедура обращения с отходами, в том числе с отходами(осадками) из выгребных ям включает ряд стадий(сбор, транспортирование, обезвреживание), каждая из которых подлежит особому контролю со стороны государства посредством лицензирования в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. после 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается(пункт 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации").

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена надлежащими доказательствами.

Довод ответчика о том, что обращение с осадком сточных вод относится к процессу водоотведения и не может признаваться обращением с отходами, судом отклоняется.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Общество вопреки установленным требованиям федерального законодательства, осуществляет деятельность по сбору, обезвреживанию, размещению отходов 4 класса опасности без соответствующего разрешения (лицензии).

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При определении размера налагаемого штрафа суд считает достаточным в данном случае привлечение к ответственности в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.14.1 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственности "Тверьводоканал", место нахождения г.Тверь, ул.15 лет Октября, д.7 ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Тверской области (Управление Росприроднадзора по Тверской области ИНН <***> КПП 695001001) ) р/счет <***> ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БИК 042809001 код бюджетной классификации 048 116 250 50 01 6000140 денежные взыскания(штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, ОКТМО 28701000.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина