Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А51-22211/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22211/2019
г. Владивосток
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеева Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зелентиновой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.12.2002)

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.08.2002)

о взыскании задолженности в размере 387500,00 рублей,

при участии: представители сторон не явились,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Первореченскому району г.Владивостока (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – страхователь, ответчик, учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 387 500 рублей.

Одновременно орган ПФ РФ заявил ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, обосновав его занятостью и большой нагрузкой.

Ответчик против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве. Также возражает против восстановления срока обращения в суд, полагая, что приведенные заявителем причины уважительными не являются.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

27 сентября 2016 года ФГБОУ ВО «ТГМУ» Минздрава РФ представлены УПФР в Первореченскому району г.Владивостока сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года в отношении 775 работников.

17.11.16 органом ПФ РФ составлен акт проверки, в котором указано, что вышеназванные сведения представлены учреждением с нарушением срока, так как в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете" (далее - Закон N 27-ФЗ) срок представления данных сведений в рассматриваемом случае - 10.09.2016.

Решением Управления от 15.12.2016 № 035S19160004838 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователь привлечен к ответственности по части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 387 500 руб.

Вышеуказанное решение Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не было оспорено страхователем в судебном порядке.

26.12.16 года страхователю было направлено требование № 035S01160261008 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 17.01.2017.

21.10.19 года УПФР по Первореченскому району г.Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 387 500рублей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с абзацем 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Закона №27-ФЗ, действовавшей на момент вынесения решения и в период редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Законом № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом (часть 5.7 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

Однако названный закон с 01 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса РФ).

Согласно положениям пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций Управление Пенсионного фонда вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, меры, направленные на взыскание налога (страховых взносов), пени, штрафа в судебном порядке, должны быть предприняты государственным органом в срок, не превышающий шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, пени, штрафа.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае указанный срок Управлением Пенсионного фонда пропущен, поскольку в требовании от 26.12.2016 об уплате штрафа установлен срок для его добровольного исполнения - до 17.01.2017 то есть шестимесячный срок взыскания финансовых санкций в судебном порядке истек 17.07.2017, тогда как заявление подано Управлением Пенсионного фонда в арбитражный суд только 21.10.2019.

При этом само заявление датировано 08.10.2019, то есть также после истечения шестимесячного срока исполнения требования в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах, органом ПФ РФ пропущен шестимесячный срок взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

Одновременно с подачей заявления Управление заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока по причине большой нагрузки при объеме работ и занятостью работников заявителя, в связи с чем, орган Пенсионного фонда считает, что пропуск срока обращения в арбитражный суд о взыскании финансовой санкции с Общества был обусловлен наличием уважительных причин.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, в связи недоказанностью уважительных причин пропуска и отсутствием признака уважительности приведенной причины.

Ссылка Пенсионного фонда на трехгодичный срок давности, предусмотренный Законом № 27-ФЗ и статьи 196 ГК РФ о сроке исковой давности ошибочна, поскольку абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрен трехгодичный срок давности для привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, а не для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании штрафа, а общий срок исковой давности, предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к возникшим правоотношениям не применим.

Таким образом, требование Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока для обращения в суд и в связи с отказом в восстановлении указанного срока.

Пропуск срока на взыскание задолженности является основанием для отказа в удовлетворении требований. В связи с этим требование Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Суд, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а также то, что в удовлетворении требования заявителю отказано, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края о восстановлении срока обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате финансовых санкций отказать .

В удовлетворении требования Государственного учреждения - - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края о взыскании с ФГБОУ ВО "Тихоокеанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации задолженности в сумме 387500 рублей финансовых санкций отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СудьяТимофеева Ю.А.