Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А71-15740/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15740/2021
04 февраля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиО.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» с. Завьялово от 16.09.2021 №45, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.08.2021;

от третьего лица: ФИО2 по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» с. Завьялово (далее – Управление, ответчик) от 16.09.2021 №45 и обязании устранить нарушения прав заявителя.

Определением суда от 18.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Представитель ответчика требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо ФИО2 поддержал позицию ответчика.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, от заявителя в суд в электронном виде поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств (вх. от 28.01.2022), ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также дополнительные пояснения по заявлению.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа Управления от 25.08.2021 № 165 была проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ООО «Спецавтохозяйство», на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, задачей которой являлась проверка соответствия требованиям действующего законодательства начисления платы за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» по адресу: УР, <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Удмуртской Республики региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «Спецавтохозяйство».

На основании заключенного между АО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала и ООО «Спецавтохозяйство» агентского договора №ЖКХ-19 от 01.12.2018 учет, начисление, прием оплаты, и доставку платежных документов за предоставляемую услугу «по обращению с ТКО» на территории Удмуртской Республики с 1 января 2019 года производит АО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала.

Удмуртским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс», начиная с сентября 2020 года ФИО2 начисляется плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с.Завьялово, <...>.

В рамках проверочных мероприятий жилищными инспекторами Управления совместно с собственником земельного участка, представителем ООО «Спецавтохозяйство» 14.09.2021 произведен выездной осмотр земельного участка, принадлежащего ФИО2, в ходе которого установлено, что на земельном участке по адресу: <...>, расположен объект незавершенного строительства, без окон, под крышей. Внутри объекта складированы строительные материалы. Коммуникации к объекту незавершенного строительства не подведены, ведение хозяйственной деятельности не установлено. Следов постоянного пребывания не установлено.

На указанном земельном участке отсутствует введённый в эксплуатацию жилой дом или иные жилые объекты капитального строительства.

В соответствии с представленными платежными документами ООО «Спецавтохозяйство» начисляет плату за коммунальную услугу «обращение с ТКО» на одного собственника земельного участка - ФИО2 с сентября 2020 года.

В результате проведенной проверки Управлением выявлены нарушения ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, пп. «г» п. 148(22) Правил № 354 в действиях ООО «Спецавтохозяйство» в части начисления платы за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» без установленного норматива потребления коммунальных услуг на земельный участок без жилого помещения.

По результатам проверки управлением составлен акт от 16.09.2021 №142 и выдано предписание от 16.09.2021 №45, согласно которому обществу в срок до 08.11.2021 (включительно) предписано произвести сторнирование начисленных денежных средств за коммунальную услугу «обращение с ТКО» на земельном участке по адресу: УР, <...>, за период с 01.09.2020 по 16.09.2021; отменить начисления платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» по вышеуказанному адресу с 17.09.2021 до момента регистрации жилых объектов капитального строительства; предоставить в адрес Управления копию документов, подтверждающих исполнение предписания в вышеуказанный срок.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В обоснование требований заявитель указал, что из системного толкования норм следует, что обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственника жилого дома или жилого помещения, но и у владельцев земельных участков, если на них образуются ТКО; полагает, что собственник или иной законный пользователь (арендатор и т.п.) земельного участка, вид разрешенного использования которого указывает на возможность расположения на таком участке любого вида домовладения, а именно «индивидуальное жилищное строительство», «жилая застройка», «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «блокированная жилая застройка», «передвижное жилье» (коды 2, 2.1, 2.1.1, 2.2, 2.3, 2.4 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540), и который является объектом образования отходов согласно п. 8 (1) Правил обращения с ТКО, обязан заключить договор на услуги по обращению с ТКО в установленном законодательством РФ порядке. Учитывая степень готовности объекта незавершенного строительства, можно сделать выводы о возможности или невозможности образования на земельном участке ТКО, на котором имеется недостроенный жилой дом, а также иные объекты домовладения (достроенные или недостроенные), но позволяющие определить их использование с целью удовлетворения бытовых или иных нужд, связанных с их проживанием в таком жилом доме.Категории объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО, предусмотренные приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО» не содержит такую категорию, как «земельный участок, на котором могут образовываться ТКО». Соответствующая категория не содержится и в постановлении Правительства УР от 06.04.2018 № 107 «Об установлении нормативов накопления ТКО на территории УР». В связи с этим, с целью недопущения образования на таких земельных участках мест несанкционированного размещения ТКО (далее – Несанкционированные свалки), региональный оператор заключает соответствующие Договоры с собственниками и иными законными владельцами и пользователями земельных участков, применяя гражданское законодательство по аналогии. Так же общество указывает, что потребитель, как собственник обязан поддерживать свой Земельный участок в надлежащем состоянии и на него на основании ст. 13 Земельного кодекса РФ возложена обязанность по проведению мероприятий по защите данного земельного участка от отходов производства и потребления; согласно выгрузке, из системы ГЛОНАСС (прилагается к настоящему заявлению) вывоз ТКО с места (площадки) накопления ТКО по адресу расположения Земельного участка осуществляется; заявлений от собственников и пользователей земельных участков и (или) жилых домов, расположенных на ул. Васильковая c. Ягул Завьяловского района Удмуртской Республики, по вопросу некачественного предоставления услуги по обращению с ТКО (не вывоз ТКО) в адрес ООО «САХ» не поступало. Таким образом, на основании вышеизложенного, ООО «САХ» считает факт фактического оказания ООО «САХ» потребителю услуг по обращению с ТКО по Земельному участку доказанным, а также потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых ООО «САХ». Заявитель считает факт осуществления жизнедеятельности потребителем на Земельном участке установленным, в связи с чем, наличии условий для начисления платы за услугу по обращение с ТКО.

Возражая против требований заявителя, управление указало, что к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений. Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона №89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО. Обязанность по оплате коммунальной услуги «обращение с ТКО» возникает с момента регистрации жилого помещения. Размер платы за коммунальную услугу устанавливается исходя из количества проживающих в жилом помещении, либо исходя из количества собственников жилого помещения, при отсутствии постоянно и временно проживающих лиц. Согласно акту осмотра управления спорного земельного участка установлено, что отсутствует жилой, а имеется лишь недостроенный дом. Кроме того, норматив накопления твердых коммунальных отходов для собственников земельного участка отсутствует. ООО «Спецавтохозяйство» не правомерно начисляет плату за коммунальную услугу «обращение с ТКО» с собственника земельного участка, не имеющего жилых помещений по адресу: УР, <...>, в размере тарифа, утвержденного для индивидуальных жилых домов.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 9 ст. 155 ЖК РФ).

Часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Из абзаца 2 пункта 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, следует, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее - Правила № 354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 домовладение - это жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты); коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, в соответствии с названными Правилами предоставление потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в отношении многоквартирных домов и жилых домов.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Согласно п. 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с п. 148 (5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подп. в п. 148 (11) Правил № 354).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами также установлен Правилами № 354.

Согласно пункту 148 (30) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Пункт 148 (34) Правил № 354 устанавливает, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148 (36) Правил № 354, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами обусловлено при наличии права собственности или иного законного права пользования жилым домом (домовладением), постоянно или временно проживающих в жилом доме граждан.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (далее - земельный участок), жилой дом, пригодный для постоянного проживания, отсутствует, собственников и зарегистрированных лиц не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о расположении на земельном участке жилого дома, материалы дела не содержат. Одновременно данные об объектах недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют, права собственности на какие-либо объекты не зарегистрированы, имеющиеся постройки статусом жилого дома не обладают.

При отсутствии жилого помещения, собственников, а также лиц, постоянно или временно проживающих в таком помещении, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ и положениям Правил № 354.

Доводы заявителя о том, что начисление платы за услугу по обращению с ТКО, в данном случае, является правомерным, поскольку в силу п. 8 (1) Правил № 1156, обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственников жилого дома или жилого помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуется ТКО, подлежат отклонению.

Суд отмечает, что материалы дела не содержат доказательств образования на принадлежащем ФИО2 земельном участке твердых коммунальных отходов, в отношении которых у него как у собственника таких отходов, возникает обязанность по заключению договора на оказание соответствующих услуг.

Доводы заявителя о том, что факт осуществления жизнедеятельности потребителем на земельном участке является установленным, суд отклоняет ввиду недоказанности. Образование на земельном участке ТКО лишь ввиду расположения на нем строений, строительных материалов и степени готовности одного из объектов носит предположительных характер.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

Указанное свидетельствует о том, Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» с. Завьялово правомерно вынесло оспариваемое предписание от 16.09.2021 №45.

На основании изложенного суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» о признании недействительным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район»от 16.09.2021 № 45 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья О.В. Иютина