Постановление от 13 октября 2019 г. по делу № А32-46095/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-46095/2018
г. Краснодар
13 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ИНН2308078236, ОГРН 1022301204111) – Манжиковой Н.А. (доверенность от 16.04.2019), от заинтересованного лица – администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635) – Ефимовой Е.Б. (доверенность от 01.07.2019), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ИНН 7736243140, ОГРН 1077799028251), Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (ИНН 2310024534, ОГРН1022301619020), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по делу № А32-46095/2018, установил следующее.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) 24 957 937 рублей 79 копеек необоснованно полученных средств бюджета Краснодарского края.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – фонд) и Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – управление).

Решением суда от 24.01.2019 заявление министерства удовлетворено со ссылкой на то, что средства бюджета Краснодарского края предоставлены администрации на основании недостоверной информации администрации об отсутствии обеспеченности финансированием переселения жильцов из многоквартирного дома по адресу: г. Новороссийск, ул. Суворовская, д. 24/26 (далее – спорный МКД).

Постановлением апелляционной инстанции от 01.07.2019 решение суда от 24.01.2019 отменено, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на то, что министерство документально не подтвердило основания для взыскания с администрации 24 957 937 рублей 79 копеек средств, полученных из бюджета Краснодарского края.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось министерство с кассационной жалобой, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить в силе. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции не учел, что лимиты предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда, рассчитанные для каждого субъекта Российской Федерации, утверждены единожды до 01.01.2008. С 2008 года лимиты средств на переселение жильцов из аварийных домов, установленные фондом для каждого субъекта Российской Федерации до 01.01.2008, ежегодно увеличиваются в установленном порядке. Администрация предоставила недостоверную информацию об отсутствии обеспеченности финансированием переселения жильцов из спорного МКД, на основании которой ей предоставлены денежные средства из бюджета Краснодарского края. Невыполнение на момент утверждения адресной программы ООО «Кубаньжилстрой» (застройщик) обязательств по договору от 21.03.2012 № 2/34 не имеет правового значения.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фонд и управление не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители министерства и администрации поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 30.05.2018 № 195-к/р управление провело внеплановую выездную проверку министерства на предмет использования средств фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки для реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья за 2007 – 2016 годы, в ходе которой установило, что в сведения об общей площади аварийного жилищного фонда на территории Краснодарского края (направленные для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки Краснодарскому краю письмами главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.01.2013 № 01-73/13-02 в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации и от 28.02.2014 № 01-100/14-02 в адрес фонда) включена недостоверная информация об отсутствии нормативных правовых актов, предусматривающих финансирование переселения аварийного жилищного фонда за счет бюджетных средств и (или) других источников. Включение спорного МКД в региональную адресную программу и в заявку Краснодарского края, по которой вынесено решение от 31.07.2013 (протокол № 436) на выделение финансовой поддержки за счет средств фонда, и использование средств фонда на переселение жильцов спорного МКД противоречит части 5 статьи 17 Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ).

По данному факту управление составило акт от 26.06.2018 и вынесло министерству представление от 06.08.2018 № 18-23-07/12252 о необходимости в срок до 08.02.2019 принять меры по возврату 18 698 362 рублей 80 копеек средств фонда, предоставленных, в том числе, администрации.

Письмом от 06.08.2018 № 18-23-07/12253 на имя главы администрации (губернатора) Краснодарского края управление уведомило о необходимости добровольного возврата в фонд неправомерно использованных 18 698 рублей 36 копеек средств фонда.

Письмом от 20.09.2018 № 02-11-498/18, направленным во исполнение представления от 06.08.2018 № 18-23-07/12252, первый заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края предложил главе администрации г. Новороссийска в срок до 01.11.2018 обеспечить безусловный возврат в бюджет Краснодарского края 24 957 937 рублей 79 копеек, полученных из бюджета Краснодарского края на переселение жильцов из спорного МКД, в том числе 9 695 238 рублей – средства фонда, 15 262 699 рублей 79 копеек – средства бюджета Краснодарского края.

Письмом от 01.10.2018 № 05.5.9-8075/18 администрация сообщила об отсутствии оснований для возврата 24 957 937 рублей 79 копеек в бюджет Краснодарского края и фонд.

Полагая, что использование средств фонда на переселение жильцов из спорного МКД на основании недостоверной информации администрации об отсутствии обеспеченности финансирования переселения является основанием для возврата соответствующих средств в бюджет Краснодарского края, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с администрации 24 957 937 рублей 79 копеек в доход бюджета Краснодарского края.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования министерства, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ фонд предоставляет финансовую поддержку бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на цели переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 Закона № 185-ФЗ, – в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 185-ФЗ определено, что до 01.01.2008 фонд утверждает лимиты предоставления финансовой поддержки за счет своих средств, рассчитанные для каждого субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 17 Закона № 185-ФЗ при расчете увеличения лимита средств на переселение в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона № 185-ФЗ к исчислению принимается площадь аварийного жилищного фонда, финансирование переселения граждан из которого за счет бюджетных средств и (или) иных источников до 01.01.2013 не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Статьей 16 Закона № 185-ФЗ определено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2013, она утверждается на период до 01.09.2017.

Согласно пункту 6 статьи 17 Закона № 185-ФЗ высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищнокоммунального хозяйства, представляют сведения об общей площади аварийного жилищного фонда на территориях субъектов Российской Федерации, полученные от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных признавать в установленном Правительством Российской Федерации порядке жилые помещения непригодными для проживания, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктами 3.14 и 3.15 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 27.04.2007 № 390, в Краснодарском крае полномочиями по осуществлению мероприятий, направленных на получение и использование финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств фонда, формированию и реализации адресных программ Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда наделен Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края переименован в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Пунктом 3.21 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 № 1310, определено, что министерство также осуществляет мероприятия по получению и использованию финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств фонда, формирует, реализует и осуществляет мониторинг реализации адресных программ Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Письмом администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.01.2013 № 01-73/13-02 в адрес министра Регионального развития Российской Федерации направлен реестр аварийных многоквартирных домов, находящихся на территории Краснодарского края. В данный реестр включены сведения о спорном МКД общей площадью жилых помещений 1 131,4 кв. м, признанном аварийным и подлежащим сносу согласно постановлению администрации от 06.12.2011 № 5807. Письмом от 28.02.2014 № 01-100/14-02 изменены данные о спорном МКД: общая площадь жилых помещений составляет 784 кв. м.

Реестры находящихся на территории Краснодарского края аварийных многоквартирных домов, прилагаемые к указанным письмам главы администрации (губернатора) Краснодарского края, сформированы Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края на основании сведений об аварийных многоквартирных домах, внесенных органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в том числе администрацией, в реестр аварийного жилищного фонда Краснодарского края, заполняемый в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ», эксплуатируемой Фондом.

В целях получения финансовой поддержки за счет средств фонда постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615 утверждена Адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2018 годы» (далее – Адресная программа).

Этапом 2013 года Адресной программы в спорном МКД предусмотрено переселение 63 граждан из 32 жилых помещений общей площадью 784 кв. м. Общая стоимость переселения граждан из спорного МКД в соответствии с приложением № 2 «Перечень аварийных многоквартирных домов» к адресной программе составила 47 702 835 рублей, в том числе: 9 695 238 рублей – средства фонда, 8 343 181 рубль – средства софинансирования бюджета Краснодарского края, 8 343 181 рубль – средства софинансирования местного бюджета, 21 321 235 рублей – средства дополнительных источников финансирования (6 919 518 рублей 79 копеек – средства бюджета Краснодарского края, 14 401 716 рублей 21 копейка – средства местного бюджета). Внебюджетные источники финансирования приложением № 2 к Адресной программе не предусмотрены.

Согласно приложению № 3 «Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения» к Адресной программе способом переселения граждан из спорного МКД являлось приобретение жилых помещений у застройщиков. Переселение на основании договора о развитии застроенной территории в отношении спорного МКД не предусмотрено.

Суд первой инстанции учел, что Адресная программа сформирована на основании сведений об аварийных многоквартирных домах, содержащихся в муниципальных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в целях получения финансовой поддержки за счет средств фонда и бюджета Краснодарского края на реализацию таких программ.

Постановлением администрации от 16.05.2013 № 3290 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Новороссийск с использованием средств фонда на 2013 год, в которую включен спорный МКД.

На основании заявки Краснодарского края о предоставлении финансовой поддержки для выполнения мероприятий этапа 2013 года Адресной программы правлением фонда принято решение от 31.07.2013 о предоставлении Краснодарскому краю финансовой поддержки за счет средств фонда. В течение 2013 года средства финансовой поддержки фонда на реализацию этапа 2013 года Адресной программы поступили на лицевой счет Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией заключено соглашение от 26.08.2013 № ПО-8 о предоставлении субсидии на софинансирование мероприятий Адресной программы, на основании которого в бюджет муниципального образования город Новороссийск из краевого бюджета перечислено 24 957 937 рублей 79 копеек для софинансирования мероприятий по переселению граждан из спорного МКД.

Значения показателей результативности предоставления субсидии из краевого бюджета достигнуты администрацией в полном объеме, средства субсидии из краевого бюджета израсходованы полностью.

Между администрацией и ООО «Кубаньжилстрой» (застройщик) заключен договор от 21.03.2012 № 2/34 о развитии застроенной территории на 10 лет, предусматривающий выполнение сторонами обязанностей согласно условиям договора.

ООО «Кубаньжилстрой» выполнило лишь одно из возложенных на него обязательств по данному договору – разработало проект планировки застроенной территории, не выполнив при этом следующие возложенные на него обязательства: создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда; уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления жилые помещения в многоквартирных домах; осуществить дальнейшее строительство на застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории.

В этой связи управление вынесло представление от 03.07.2018 № 18-23-07/10342 о принятии мер к устранению причин и условий совершения нарушения бюджетного законодательства, а министерство обратилось в суд с иском.

Суд апелляционной инстанции отклонил довод министерства о нарушении части 5 статьи 17 Закона № 185-ФЗ, указав на отсутствие предусмотренных Законом № 185-ФЗ оснований для возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств фонда на переселение жильцов из спорного МКД.

Между тем, сделав вывод о правомерности действий администрации, заместившей денежные средства, которые должны были быть получены из внебюджетных источников для расселения жильцов из спорного МКД, средствами фонда, суд апелляционной инстанции формально истолковал договор от 21.03.2012 № 2/34 о развитии застроенной территории, без учета смысла и целей его заключения, и неправильно применил часть 5 статьи 17 Закона № 185-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что возложение на застройщика обязательств по переселению граждан из спорного МКД не препятствует администрации, обязанной в кратчайшие сроки обеспечить расселение жильцов из аварийных домов, осуществить такое расселение за счет бюджетных средств. Между тем, подобный механизм использования денежных средств фонда не предусмотрен Законом № 185-ФЗ, более того, противоречит его смыслу.

Положения Закона № 185-ФЗ направлены на то, чтобы предоставить бюджетам дополнительную финансовую поддержку для исполнения ими принятых на себя расходных обязательств по переселению граждан из аварийных жилых домов. В рассматриваемом случае расходные обязательства в полном объеме возложены на застройщика, поэтому потребности в какой-либо финансовой поддержке у администрации отсутствовали в принципе.

Суд апелляционной инстанции не учел, что будучи обязанной обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, администрация обладала полномочиями понудить застройщика (ООО «Кубаньжилстрой») к исполнению принятых на себя обязательств в натуре, но не имела права привлекать на те же цели средства бюджета (фонда), пока возможность исполнения от лиц, заключивших договор, не утрачена.

Причиной неправомерного использования администрацией денежных средств фонда послужило предоставление ею заведомо недостоверной информации об общей площади аварийного жилищного фонда, финансирование переселения граждан из которого не имело внебюджетных источников, тогда как по состоянию на 01.01.2013 между администрацией и ООО «Кубаньжилстрой» уже был заключен договор от 21.03.2012 № 2/34 о развитии застроенной территории.

При таких обстоятельствах суд перовой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что предоставление недостоверной информации об отсутствии обеспеченности финансированием переселения из аварийного жилищного фонда за счет застройщика, заключившего договор о развитии застроенной территории по адресу: г. Новороссийск, ул. Суворовская, 24/26, площадью 784 кв. м, и включение данной площади в муниципальную адресную программу «По переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Новороссийск с использованием средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2013 год», утвержденную постановлением администрации от 16.05.2013 № 3290, и в Адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы», утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615, для переселения за счет средств фонда, повлекло неправомерное выделение муниципальному образованию город Новороссийск 24 957 937 рублей 79 копеек субсидии.

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы права к установленным по делу обстоятельствам, оценил представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и обоснованно удовлетворил заявленные министерством требования, суд кассационной инстанции в силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным отменить постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 и оставить в силе решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2019.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по делу № А32-46095/2018 отменить.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2019 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Л.Н. Воловик

Т.В. Прокофьева