Решение от 1 июня 2018 г. по делу № А53-6684/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«01» июня 2018г. Дело № А53-6684/2018

Резолютивная часть решения объявлена «30» мая 2018г. Полный текст решения изготовлен «01» июня 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.05.2018; от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от

09.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу (далее – Департамент) о признании недействительным приказа от 11.12.2017 № 315.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объёме, подал ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.

Представитель Департамента требования Общества не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

17.11.2005 Обществу выдана лицензия КРД 02655 HP в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Кеслеровской площади по итогам аукциона на право пользования недрами, срок действия лицензии до 17.11.2030.

Федеральное агентство по недропользованию направило в адрес Департамента письмо от 21.12.2016 № 03-30/16807 о нарушениях Обществом лицензионных условии пользования недрами (л.д. 30-31).

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента, рассматривались вопросы выдачи рекомендаций о досрочном прекращении права пользования недрами (протокол от 22.02.2017 № 10.3.17-КК) установлено, что Обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисково-оценочных работ» на участке недр; не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади (л.д. 32-41).

27.02.2017 Департамент направил Обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КРД 02655 HP: не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисково- оценочных работ» на участке недр; не завершено строительство не менее 2-х поисково- оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади (л.д. 42-43). Информацию об устранении выявленных нарушений Обществу надлежало представить в Департамент до 15.11.2017.

13.11.2017 Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по результатам проведённой проверки Общества по вопросу исполнения ранее выданных предписаний, входе которой установлено, что Обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисково- оценочных работ» на участке недр, не завершено строительство не менее 2-х поисково- оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади. Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2017 № 05-99-103-Н (л.д. 47-50).

05.12.2017 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента (протокол № 54.3.17-КК) установлено, что Обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисково-оценочных работ» на участке недр, не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади. По результатам заседания комиссия рекомендовала Департаменту досрочно прекратить право Общества пользования недрами по лицензии КРД 02655 HP (л.д. 51-55).

11.12.2017 начальником Департамента подписан приказ № 315 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 02655 HP (л.д. 28-29).

Полагая, что приказ Департамента от 11.12.2017 № 315 не соответствует закону, Общество, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,

иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии со статьёй 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им

нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, Законом о недрах установлен механизм, позволяющий недропользователю избежать негативных правовых последствий в виде досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, устранив допущенные нарушения.

Как следует из материалов дела, Департамент направил в адрес Общества уведомление о допущенных заявителем нарушений условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 № ЮФО-01-02-05/594 почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 34411109003057). Обществу надлежало исправить следующие нарушения:

- в срок не позднее 31.12.2011 не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисково-оценочных работ» на участке недр;

- в срок не позднее 31.12.2015 не завершено строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади.

Кроме этого, Обществу надлежало в срок до 04.10.2017 устранить названные нарушения, о чём уведомить Департамент в срок до 15.11.2017.

Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п утверждён Порядок приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка определено, что регистрируемое почтовое отправление (РПО) - почтовое отправление, принимаемое с присвоением отправлению ШПИ/ШИ, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.

В силу пункта 23.3 Правил регистрируемое почтовое отправление с уведомлением о вручении ф. <***> (простым, заказным) выдаются адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-в) и на бланке уведомления.

Работник объекта почтовой связи в специально отведённых местах на оборотной стороне бланка ф. <***> отмечает, кому и когда вручено регистрируемое почтовое отправление. Если регистрируемое почтовое отправление вручено по доверенности, то указывается фамилия и инициалы доверенного лица, а также номер доверенности.

Адресат в строке «Получил» бланка уведомления о вручении ф. <***> ставит свою подпись. В дополнение к подписи следует требовать указания фамилии и инициалов прописными буквами, позволяющей безошибочно установить лицо, поставившее подпись.

В материалы дела представлено уведомление о вручении регистрируемого почтового отправления (почтовый идентификатор 34411109003057), в которого в строке «Для дополнительных отметок» указано «Петросян».

В качестве лица, получившего названное регистрируемое почтовое отправление, указан ФИО4, вручено 17.03.2017. (л.д. 44-45).

Общество указывает, что ФИО4 не является его работником, в связи с чем, не признаёт получение уведомления Департамента о допущенных заявителем нарушений условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 № ЮФО-01-02-05/594 именно 17.03.2017.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» дано понятие: застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы

в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Статьёй 9 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него застрахованных лицах, в следующих случаях: при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования; при приёме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, не имевших до этого страхового стажа и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; при ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, снятии с регистрационного учёта в качестве страхователя - работодателя адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой; при утрате работающим у него застрахованным лицом страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 названного Федерального закона; при изменении сведений, о работающих у него застрахованных лицах.

Согласно Сведениям о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.2017, среднесписочная численность работников Общества составляет 1 человек.

В материалы дела представлены сведения о застрахованных лицах, по форме СЗВ-М, представленные Обществом в территориальный орган Пенсионного Фонда, за апрель-декабрь 2016, январь-декабрь 2017, согласно которым Обществом представлены сведения только в отношении одного застрахованного лица – ФИО5.

Доказательств того, что ФИО4 является работником Общества, либо его уполномоченным лицом, в материалы дела не представлены.

Проведённая Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 16.10.2017-13.11.2017 внеплановая документарная проверка Общества исполнения ранее выданных предписаний, установила, что Обществом не подготовлена и не согласована в установленном порядке «Программа поисково- оценочных работ» на участке недр, не завершено строительство не менее 2-х поисково- оценочных скважин на Северо-Кеслеровской площади.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2017 № 05-99-103-Н (л.д. 47- 50), из текста которого следует, что проверка проведена в отсутствие представителя Общества.

Доказательства направления акта от 13.11.2017 № 05-99-103-Н в адрес Общества и факта его получения, в материалы дела не представлены.

Департамент полагая, что названное уведомление получено Обществом 17.03.2017, 05.12.2017 провёл заседание комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесённым к полномочиям Департамента, составлен протокол № 54.3.17-КК.

По результатам проведённого заседания, комиссия рекомендовала Департаменту было рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии КРД 02655 НР, предоставленное Обществу в связи с тем, что пользователем недр нарушены существенные условия лицензии и пользователь недр не приступил в течение установленного в лицензии срока к пользованию недрами в предусмотренных объёмах.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что доказательства письменного уведомления Общества о допущенных им нарушениях, явившихся основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр по лицензии КРД 02655 НР, за три месяца до вынесения оспариваемого приказа Департамента от 11.12.2017 № 315, в материалах дела отсутствуют.

Довод Департамента о том, что ранее – 04.08.2016, Обществом была получена корреспонденция по адресу: ул.Профсоюзная, 69, гМосква, где в качестве лица, получившего отправление, указан ФИО4, судом отклоняется как документально не подтверждённый, в силу установленных выше обстоятельств.

Кроме этого, суд считает, что представленное в материалы дела уведомление о вручении отправления (почтовый идентификатор 34411109003057) не содержит доказательства того, что в адрес Общества было направлено непосредственно уведомление о допущенных заявителем нарушений условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 № ЮФО-01-02-05/594.

Доказательств получения Общество оспариваемого приказа Департамента, в материалы дела не представлены. В данном случае, суд исходит из того обстоятельства, что на дату обращения заявителя в суд, у него имелся текст оспариваемого приказа, в связи с чем, суд не находит оснований, свидетельствующих о пропуске заявителем процессуального срока на оспаривание ненормативного правового акта.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что Департаментом не соблюдён порядок прекращения права пользования участком недр по лицензии КРД 02655 НР, что указывает о несоответствии оспариваемого приказа Департамента от 11.12.2017 № 315 Закону о недрах и нарушению прав заявителя, поскольку ограничивает его права на осуществление предпринимательской деятельности.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Судом установлено, что при обращении в суд Обществом, через представителя произведена уплата государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что расходы по уплате Обществом государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.12.2017 № 315 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 026НР, как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовые технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает

в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов