Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А41-56783/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56783/19
28 мая 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Берег Скалбы»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Администрации г. Ивантеевки Московской областио признании незаконными и обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Берег Скалбы» (далее также – заявитель, товарищество, ТСЖ «Берег Скалбы») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Госжилинспекция, ГУМО «ГЖИ»), Администрации г. Ивантеевки Московской области (далее – Администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» №Р001-4431491170-22917868 от 13.05.2019.

2. Признать незаконным предписание ГУ МО «ГЖИ МО» №08ВХ/04-6356-28-4-2019 от 17.05.2019

3. Признать незаконным постановление Администрации г. Ивантеевки от 18.06.2019 №485 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>».

4. Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести ТСЖ «Берег Скалбы» в реестр лицензий Московской области по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования в порядке ст 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), которые приняты судом к рассмотрению.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ в отсутствии представителя Администрации, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, принимая во внимание уточнения требований, представленные заявителем и принятые судом, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ОК-Сервис» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии, договора управления многоквартирным домом (далее – МКД), о чем в реестре лицензий Московской области содержались соответствующие сведения.

Решением общего собрания собственников помещений, оформленным протоколом №1 от 23.05.2018 расторгнут договор управления МКД с ООО «ОК-Сервис» и выбран способ управления вышеуказанным многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья «Берег Скалбы».

27.06.2018 создано юридическое лицо ТСЖ «Берег Скалбы» ОГРН <***>.

Вступившим в законную силу решением Ивантеевского городского суда Московской области от 15.01.2019 по делу № 2-4/2019 в требованиях ООО «Эльф-2» о признании недействительным решения общего собрания собственников вышеуказанного МКД, оформленного протоколом № 1 от 23.05.2018 – отказано в полном объеме.

Как следует из материалов дела по результатам проведения внеплановой проверки на основании распоряжения от 20.04.2019 № 08ВХ/04-6356-28-4-2019 ГУМО «ГЖИ» выдано предписание от 17.05.2019 №08ВХ/04-6356-28-4-2019/1 Администрации города Ивантеевки Московской области, согласно которому Администрации предписано в срок до 12.08.2019 провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Во исполнение указанного предписания Администрацией было вынесено постановление от 18.06.2019 №485, которым для управления многоквартирным домом по адресу: <...> определена управляющая организация ООО «Нормандия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, номер лицензии № 1680 от 09.01.2019) с 20.06.2019 до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления с управляющей организацией, определённой собственниками помещений или по результатам открытого конкурса.

Материалами дела подтверждается, что Госжилинспекцией по результатам рассмотрения заявления ТСЖ «Берег Скалбы» о внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 02.04.2019 № P001-4431491170-22917868 путем исключения сведений об управлении из реестра лицензий в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, принято решение от 13.05.2019 № Р001-4431491170-22917868 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям пп. «а», «г», «м» п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Не согласившись с решением Госжилинспекции и полагая, что отказ во внесении сведений в указанный реестр нарушает права и законные интересы заявителя, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) предусмотрены случаи, при наступлении которых орган жилищного надзора обязан внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в том числе в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. В связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

В соответствии с п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТСЖ «Берег Скалбы» не представило копию акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, в связи с принятием на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, а также опись представляемых документов с указанием реквизитов.

Учитывая изложенное, решение заинтересованного лица об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления в связи с несоблюдением подпунктов «г», «м» пункта 3 Порядка, в связи с невыполнением заявителем всех требований законодательства и предоставлении полного пакета документов, является правомерным.

Одновременно в части требований, касающихся постановления и предписания суд отмечает следующее. Предписание от 17.05.2019 №08ВХ/04-6356-28-4-2019/1 решением Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 28.11.2019 № 08Вх/04-6356-28-4-2019/1 отозвано (отменено), принявшим его органом в полном объеме.

Поскольку постановление Администрации г. Ивантеевки от 18.06.2019 № 485 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>» вынесено на основании и с целью исполнения предписания от 17.05.2019 №08ВХ/04-6356-28-4-2019/1, полностью отмененного решением Госжилинспекции от 28.11.2019, то применению оно не подлежит.

Согласно письму Госжилинспекции № 08исх-22601/к от 24.10.2019 из реестра лицензий Московской области исключены сведения об осуществлении ООО «Нормандия» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 12, корп. 2, расположенным по адресу <...>.

При этом в автоматизированную информационную систему автоматизации инспекционной деятельности Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внесены сведения об осуществлении ТСЖ «Берег Скалбы» деятельности по управлению указанным многоквартирным домом.

В силу приведенных положений законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) инспекции не нарушают нормы действующего законодательства.

Принимая во внимание отмену административным органом своего предписания от 17.05.2019 №08ВХ/04-6356-28-4-2019/1, фактическое осуществление ТСЖ «Берег Скалбы» управления МКД по адресу: <...>» и внесение соответствующих сведений об управлении товариществом названным домом, доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и охраняемых законом интересов заявителя, судом не установлено. Доказательства обратного товариществом не представлены.

Учитывая отсутствие совокупности оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 198, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Разрешая вопрос о судебных издержках, арбитражный суд, считает, что поскольку требований заявителя не подлежат удовлетворению, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 71, 104, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Товариществом собственников жилья «Берег Скалбы» требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова