Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А79-1762/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-1762/2022

12 июля 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20.12.2023 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024

по делу № А79-1762/2022


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным в части предписания Управления Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1,

общество с ограниченной ответственностью «Арча», акционерное общество

«Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» и Федеральная служба

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) от 06.12.2021 № 180 в части снятия с реализации масла сливочного крестьянского «Васькино счастье» ГОСТ 32261-2013, 180 г, производитель акционерное общество «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», масла сливочного крестьянского «КМК» ГОСТ 32261-2013, 180 г, массовая доля жира 72,5 процента, производитель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, масла сливочного крестьянского «Вамин» ГОСТ 32261-2013, 180 г, массовая доля жира 72,5 процента, производитель общество с ограниченной ответственностью «Арча».

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Арча», акционерное общество «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Служба).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20.12.2023 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011), неполно исследовали обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению Управления, указание на упаковках продукции нескольких вариантов сроков годности, поставленных в зависимость от условий хранения, свидетельствует о неоднозначности передачи информации о пищевой продукции и вводит потребителей в заблуждение. Общество, как продавец, обязано допускать к реализации продукцию с маркировкой, соответствующей установленным требованиям. Заявление Общества подлежало оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы.

Служба в отзыве изложила позицию по жалобе и заявила ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Определением суда от 08.07.2024 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Забурдаевой И.Л. на судью Радченкову Н.Ш.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Как следует из материалов дела и установили суды, Управление в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) 06.12.2021 провело плановую выездную проверку Общества в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено нарушение Обществом законодательства в области технического регулирования, а именно статей 5, 10, 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), статьи 4 ТР ТС 022/2011, а именно в торговом зале магазина с оформленными ценниками для дальнейшей реализации в холодильной витрине находилась пищевая продукция с информацией на потребительской упаковке, вводящая в заблуждение потребителей относительно срока годности и условий хранения пищевого продукта: масло сливочное крестьянское, масса нетто 180 г, высший сорт, торговая марка «Васькино счастье»; изготовлено 23.11.2021 (1 ед.); 29.11.2021 (3 ед.), сроки годности: при температуре (3 +/- 2)°C – 35 суток; при температуре до минус (6 +/- 3)°C – 60 суток; при температуре минус (16 +/- 2)°C – 120 суток, изготовитель – АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», 422540, Россия, <...>. Адрес производства: 422980, Россия, <...>; масло сладко-сливочное крестьянское, масса нетто 180 г, массовая доля жира 72,5 процента, торговая марка «КМК», дата производства: 30.11.2021, срок годности и условия хранения: температура хранения плюс (3 +/- 2)°C – не более 35 суток; минус (6 +/- 3) °C – не более 60 суток; минус (16 +/- 2)°C – не более 120 суток, изготовитель – глава ФИО2 Минсаидовна, 428001, Россия, <...>. Адрес производства: 429170, Россия, <...> «б», в количестве 3 шт; масло сливочное крестьянское, сорт высший, массовая доля жира 72,5 процента, масса нетто 180 г, дата производства 15.11.2021, торговая марка «Вамин», срок годности: при температуре (3 +/- 2)°C – 45 суток; при температуре минус (6 +/- 3)°C – 60 суток; при температуре минус (16 +/- 2)°C – 120 суток. Изготовитель – ООО «АРЧА», юридический адрес: 422000, Россия, <...>. Адрес производства: представительство ООО «АРЧА» Арский молочный комбинат, 422000, Россия, <...>, в количестве 8 шт. На потребительской упаковке продукта нанесены три различных срока годности в зависимости от температуры хранения: (+3 +/- 2)°C – 35 суток, (-6 +/- 3)°C – 60 суток, (-16 +/- 2)°C – 120 суток. Результаты проверки отражены в акте от 10.12.2021 № 180.

Обществу выдано предписание от 06.12.2021 № 180, обязывающее в срок до 07.12.2021 снять с реализации указанную продукцию.

Общество оспорило предписание в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», введенного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 2134-ст (далее – ГОСТ 32261-2013), суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление не доказало законность и обоснованность предписания в оспариваемой части, и удовлетворил заявленное требование.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии со статьей 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, розничной торговлей пищевыми продуктами обязаны предоставлять приобретателям или потребителям полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Закона № 29-ФЗ).

В пункте 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

ТР ТС 021/2011 устанавливает обязательные требования безопасности к пищевой продукции, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 срок годности пищевой продукции представляет собой период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным ТР ТС01/2011 и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В статье 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям данного технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (часть 2). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть3). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. В случае, если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (части 7, 9 и 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В силу части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 данной статьи, требованиям данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

На основании статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В пункте 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, которая должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции (1); состав пищевой продукции (2); количество пищевой продукции (3); дату изготовления пищевой продукции (4); срок годности пищевой продукции (5); условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки (6); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя – изготовителя пищевой продукции (7); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции (8); показатели пищевой ценности пищевой продукции (9); сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением ГМО (10); единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (11).

ГОСТ 32261-2013 распространяется на сливочное масло, изготовляемое из коровьего молока и (или) молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

В силу пункта 8.5 ГОСТ 32261-2013 срок годности масла в транспортной и потребительской упаковке приведен в приложении Д (таблицах) к данному государственному стандарту.

Согласно таблице Д.2 приложения Д срок годности масла сливочного (традиционного, любительского, крестьянского, которые, в свою очередь, делятся на сладко-сливочное (несоленое и соленое), кисло-сливочное (несоленое и соленое)), упакованного в алюминиевую кашированную фольгу или ее заменители, пергамент или его заменители, полимерные материалы, стаканчики и коробочки из полимерных материалов со съемной крышкой, подарочная и сувенирная упаковка, массой нетто от 50 до 1000 г составляет при температуре хранения: (+3 +/- 2)°C – 35 суток, (-6 +/- 3)°C – 60 суток, (-16 +/- 2)°C – 120 суток.

Данные сроки годности согласованы с Роспотребнадзором и не нуждаются в подтверждении на территории Российской Федерации (примечание 1 приложения Д к ГОСТ 32261-2013).

Оспариваемое предписание выдано Управлением в связи с наличием на реализуемой Обществом пищевой продукции (масло сливочное) маркировки, которая, по мнению надзорного органа, не соответствует требованиям действующих нормативно-правовых актов (указано несколько сроков годности в зависимости от условий хранения), вводит потребителей в заблуждение относительно сроков годности и условий хранения пищевой продукции.

Исследовав и оценив материалы дела, суды установили, что информация о сроках годности и условиях хранения масла сливочного, нанесенная на потребительскую упаковку, полностью соответствовала (повторяла) требования ГОСТ 32261-2013. Декларации соответствия также содержат информацию о температуре хранения продукции: (+3 +/- 2)°C – 35 суток, (-6 +/- 3)°C – 60 суток, (-16 +/- 2)°C – 120 суток. При этом Общество, как продавец спорной продукции, не наносило какой-либо информации на потребительскую упаковку, указанные сроки хранения были нанесены непосредственно производителями.

Довод заявителя жалобы о том, что указание различных сроков годности приводит к утрате потребительских свойств масла со ссылкой на письма ВНИИМС – филиала ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН, а также ВНИИ жиров, был предметом рассмотрения судов и отклонен, поскольку носит предположительный характер и обоснован несоблюдением условий хранения масла.

Кроме того, из разъяснений этих учреждений (письма от 17.06.2022 № 1-601, от 16.06.2022 № 14.138) следует, что ТР ТС 022/2011 не содержит конкретные требования к форме записи годности и хранения, поэтому указание в маркировке сливочного масла нескольких режимов хранения и соответствующих сроков годности не является нарушением. Маркировка потребительской упаковки масложировой продукции и, тем более, эмульсионной, с указанием нескольких сроков годности в зависимости от температуры хранения является необходимой и полезной информацией для потребителя, акцентирующей внимание на целесообразности снижения температуры.

Нормы, устанавливающие прямой запрет на нанесение нескольких сроков годности на упаковку пищевой продукции (масла сливочного) в зависимости от температуры хранения, заявитель не привел.

В то же время ГОСТ 32261-2013 предусматривает установление различных сроков годности масла в потребительской упаковке при различных температурных режимах (таблица Д.2 приложения Д). При соблюдении условий хранения (температура, влажность и недопущение их изменения в процессе хранения) масло будет соответствовать потребительским свойствам на протяжении всего периода годности.

В рассматриваемом случае в ходе проверки не выявлено ухудшения потребительских свойств проверяемой продукции либо несоблюдения условий ее хранения.

Вопрос об утрате пищевым продуктом потребительских свойств в связи с изменяющимися условиями хранения (перевозки, реализации) не может быть решен посредством указания только одного срока хранения, поскольку и при указании такого срока температурный режим и влажность могут быть нарушены на каком-либо этапе транспортировки, хранения, реализации. Данный вопрос однозначно может быть решен только при проведении соответствующих исследований продукции на предмет соответствия требованиям соответствующих стандартов.

Довод Управления о том, что реализация потребителю масла сливочного с маркировкой с указанием нескольких режимов и сроков хранения не соответствует ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 021/2011, так как до потребителя не доводится понятная, однозначная информация об условиях хранения и сроке годности масла, а указанная маркировка не позволяет потребителю четко соблюдать и следовать одному алгоритму хранения масла, обеспечивающему его безопасность и сохранение основных вкусовых свойств, отклонен судами, как не основанный на нормах права.

Таким образом, поскольку маркировка предлагаемой к продаже пищевой продукции (масла сливочного) соответствовала требованиям действующих нормативно-правовых актов, предъявляемым к маркировке продукции, суды пришли к правильному выводу, что у Управления отсутствовали правовые основания для выдачи предписания об обязании Общества снять с реализации спорную продукцию, и удовлетворили заявление.

Довод Управления о несоблюдении Обществом досудебного порядка урегулирования спора был предметом исследования судов и мотивированно отклонен.

Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20.12.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 по делу № А79-1762/2022

оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Ю. Башева




Судьи


О.В. Александрова

Н.Ш. Радченкова