Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А56-99422/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99422/2019
05 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Медлабком»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 16.05.2019,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 26.06.2019 по делу №44-3462/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Медлабком» (далее – Общество).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, 30.05.2019 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку гемостатического материала.

Решением Управления от 26.06.2019 по делу №44-3462/19 жалоба Общества признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии заказчика признано нарушение требований части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Также Учреждению выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решением и предписание оспорены Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ гаждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.06.2019 №0372100033819000242-1, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

«Отказать в допуске к участию в электронном аукционе Участнику с порядковым номером заявки № 201 на основании: - п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (непредоставления информации, предусмотренной п.п. б) п. 2 частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации):

Участник закупки не предоставил информацию о предлагаемом к поставке товаре, в соответствии с требованиям документации об электронном аукцион».

Частью 3 ст.66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Анализ аукционной документации показал, что Заказчиком в разделе 2 «Техническое задание» установлены требования к товарам, являющимся объектом закупки.

К товару по позиции 9 «Пластина кровеостанавливающая» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: «Размер пластины (50±5) х (50±5) мм.»

Проанализировав заявку Общество, УФАС установило, что в заявке по позиции 9 Общество предложило к поставке товар «Пластина кровеостанавливающая ЗАО «ФПНЦ «Белкозин» (50±5) х (50±5) мм (Россия)» Заявителем представлены, в том числе, следующие характеристики:

«Размер пластины (50±5) х (50±5) мм».

Заказчика пришел к выводу, что Общество не указало точный размер предлагаемой к поставке пластины кровеостанавливающей, а из представленной информации Заказчик не может определить размер пластины.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчикомустановлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежатуказанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иныхдокументов, предусмотренных законодательством Российской Федерации отехническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять определить участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

Анализ аукционной документации показал, что Инструкция по заполнению первой части заявки содержится в п.2 раздела 1 аукционной документации.

В Инструкции по заполнению первой части заявки Заказчиком установлен следующий порядок заполнения заявки:

« Инструкция по заполнению:

- первая часть Заявки заполняется в соответствии с частью 3 и 4 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и объектом заказа;

Согласно объекта заказа и в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, участник заказа должен указать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным данной документацией;

Согласно объекта заказа и в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, при описании товара участники заказапредоставляют сведения о значениях показателей, которые не должны изменяться и конкретные значения показателей, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения, находящиеся в диапазоне значений, определенных Заказчиком в описании товара».

Поскольку установленная Заказчиком Инструкция по заполнению заявки не позволяет определить участникам закупки и аукционной комиссии Заказчика в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений, то Заявитель представил значение показателя «Размер пластины» в точном соответствии с установленными Заказчиком требованиями, а именно: «(50±5) х (50±5) мм».

Кроме того, Общество представило на заседание Комиссии УФАС копию регистрационного удостоверения № РЗН 2015/2311 от 19.05.2017 на предлагаемый к поставке товар, согласно которому Пластина кровеостанавливающая (губка гемостатическая коллагеновая по ТУ 9393-001-16794798-2013) на территории РФ зарегистрирована с размером (50,0±5,0) х (50,0±5,0) х (7,0±2,0) мм.

Согласно представленной Обществом Инструкции по применению медицинского изделия Губка гемостатическая коллагеновая (по ТУ 9393-001-16794798-2013), губка представляет собой пластины желтого цвета с пористой структурой, с рельефной поверхностью. Губку изготавливают следующих размеров (ДхШхВх) и массы: (50,0±5,0) х (50,0±5,0) х (7,0±2,0) мм - масса не более 0,32г.

Следовательно, представленное Обществом значение спорного показателя полностью соответствует установленным Заказчиком требованиям, регистрационному удостоверению предлагаемого к поставке товара, а также инструкции по применению медицинского изделия.

Доказательств того, что предлагаемый к поставке товар не может обладать такими характеристиками как «Размер пластины (50±5) х (50±5) мм», Заказчик не представил на заседание Комиссии УФАС.

УФАС правомерно пришло к выводу, что аукционная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для отказа Обществу в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.