Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А66-12039/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12039/2019
г.Тверь
27 сентября 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Агентства по распространению периодических изданий «Информбюро», г.Тверь

к Административной комиссии города Твери, г.Тверь

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Агентство по распространению периодических изданий «Информбюро» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при администрации города Твери (далее – ответчик, Административная комиссия) в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 17.07.2019 № 1740-АК/19.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 20 сентября 2019 года судом принято решение в виде резолютивной части.

20 сентября 2019 года от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Указанное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, подлежит удовлетворению.

Как следует из имеющихся в деле материалов, постановлением от 17.07.2019 № 1740-АК/19 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 59.5.2 закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель сослался на ненадлежащее извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку информационное письмо о дате и времени заседания административной комиссии было доставлено Обществу и получено им 22.07.2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почты России. Следовательно, о заседании комиссии Общество было уведомлено уже после того, как оно состоялось, и было вынесено решение. Иных уведомлений Общество не получало.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 Постановления N 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя.

В соответствии с обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009, системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. (аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006).

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, в отношении которого имеются основания для привлечения к административной ответственности, соответствующего уведомления, а также в случае принятия административным органом исчерпывающих мер для извещения лица при наличии с его стороны уклонения о получения извещения.

Из материалов дела следует, что в уведомлении от 03.07,2019 № 22/1004-и содержится информация о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.07.2019 в 11 час 00 мин. (лист дела 149).

Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами № 17010037082627, 17010037082610, приложенных к материалам дела, копия указанного уведомления с приложением протокола об административном правонарушении от 03.07.2019 № 592 было направлено ответчиком 04.07.2019 и получено Обществом 22.07.2019.

Таким образом, уведомление от 03.07,2019 № 22/1004-и, содержащее информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, было получено Обществом 22.07.2019, то есть после рассмотрения 16.07.2019 дела об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Административной комиссией предпринимались иные меры для надлежащего извещения Общества, в том числе путем направления ему телеграммы, передачи телефонограмм.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Общество не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, Административной комиссией не соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности.

Существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии города Твери от 17.07.2019 № 1740-АК/19 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Агентства по распространению периодических изданий «Информбюро» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 59.5.2 закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев