Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А41-53548/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53548/23
28 ноября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОКОМ» (108810, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. ПОСЕЛЕНИЕ МАРУШКИНСКОЕ, КРЁКШИНО Д., ТЕРМИНАЛЬНЫЙ ПР-Д, Д. 5, СТР. 13, ЭТАЖ/ПОМ 2/97, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2007, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИСТРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143500, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИСТРА ГОРОД, РЕВОЛЮЦИИ ПЛОЩАДЬ, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>);

2) Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001);

3) ПУБЛИЧНО-ПРАВОВУЮ КОМПАНИЮ «РОСКАДАСТР», филиал ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» по Московской области (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 10, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>);

4) Управление Росреестра по Московской области

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «АгроКом» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – Администрация) с требованиями:

признать незаконными решения Администрации городского округа Истра Московской области от 03.05.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» по заявлениям ООО АгроКом» № Р001-9292513477-70856118, № Р001-9292513477-70856266;

обязать Администрацию городского округа Истра Московской области принять решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040144:478 и 50:08:0040144:505, расположенных по адресу: Московская область, р-н Истринский, сельское поселение Ермолинское, виду разрешенного использования Классификатора видов разрешенного использования земельных участков - 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей Администрации, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует материалов дела, ООО «АгроКом» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, р-н Истринский, сельское поселение Ермолинское, с кадастровым номерами:

- 50:08:0040144:478, общей площадью 14854 кв.м, вид разрешенного использования -для жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения;

- 50:08:0040144:505, общей площадью 11020 кв.м. вид разрешенного использования -для жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения.

ООО «АгроКом» обратилось в Администрацию с заявлениями об установлении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков и имеющего текущий вид разрешенного использования «для жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения» в соответствии с действующим Классификатором видов разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Администрацией 03.05.2023 приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги № Р001-9292513477-70856118 и № Р001-9292513477-70856266 в отношении вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040144:478 и 50:08:0040144:505 соответственно.

Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, по содержанию не соответствует текущему и заявителю рекомендовано обратиться в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

ООО «АгроКом» считая, что решения об отказе в предоставлении государственной услуги не отвечают требованиями действующего земельного законодательства, являются незаконными, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, арбитражный суд считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 названного Закона № 131-ФЗ).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2020 № 15ВР-1503 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

Данным регламентом, в числе прочего, предусмотрены следующие основания к отказу в предоставлении услуги: наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (пункт 13.2.11 регламента).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В случае если существующий вид разрешенного использования не соответствует действующему классификатору ВРИ, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, правообладатель земельного участка может обратиться за государственной услугой и установить соответствие существующего ВРИ классификатору. При этом для земельного участка устанавливается ВРИ согласно классификатору, по смыслу и содержанию соответствующий существующему.

Видом разрешенного использования земельных участков с кадастровым номерами 50:08:0040144:478, 50:08:0040144:505 является «для жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения».

На момент оформления земельных участков в собственность заявителя и в настоящее время цель собственника не меняется - строительство индивидуальных жилых домов (1, 2 или 3 этажа в зависимости от проекта).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.

Приложением к приказу от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отнесен к коду 2.1, предусматривающему размещение на земельном участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и. иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, который входит в общий раздел 2.0 «жилая застройка».

Поскольку существующий вид разрешенного использования не соответствует действующему классификатору ВРИ, для спорных земельных участков существующий ВРИ по смыслу и содержанию соответствует виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1.

В соответствии утвержденными постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021 № 2835/5, Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области земельные участки истца расположены в территориальной зоне Ж-2, при этом в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны, входит вид разрешенного использования «2.1 для индивидуального жилищного строительства».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решения Администрации от 03.05.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» по заявлениям ООО АгроКом» № Р001-9292513477-70856118, № Р001-9292513477-70856266, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и признается судом незаконным.

Суд в порядке статьи 201 АПК РФ обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040144:478 и 50:08:0040144:505, расположенных по адресу: Московская область, р-н Истринский, сельское поселение Ермолинское, виду разрешенного использования Классификатора видов разрешенного использования земельных участков - 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации городского округа Истра Московской области от 03.05.2023 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» по заявлениям ООО АгроКом» № Р001-9292513477-70856118 и № Р001-9292513477-70856266;

2. Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области принять решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040144:478 и 50:08:0040144:505, расположенных по адресу: Московская область, р-н Истринский, сельское поселение Ермолинское, виду разрешенного использования Классификатора видов разрешенного использования земельных участков - 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

3. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИСТРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОКОМ» государственную пошлину в размере 6000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова