Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А78-5655/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5655/2022
г.Чита
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 декабря 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи А.А. Артемьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Д. Эповой до перерыва, секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АЗК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о принудительном прекращении права пользования водным объектам, о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование ответчика,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>)


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 18.07.2022 №80 (до перерыва);

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 17.08.2022, генерального директора ФИО4;

без участия представителя третьего лица.


Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АЗК» (далее – ответчик, общество) с требованиями:

- о принудительном прекращении права пользования ответчиком водным объектом п.Верхний Байцетуй, расположенного в Шилкинском районе Забайкальского края;

- прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование обществу, зарегистрированного в государственном водном реестре от 08.06.2020 №75-20.03.01.002-Р-РСВХ-С-2020-01850/00 с целью сброса сточных вод в п.Верхний Байцетуй, расположенную в Шилкинском района Забайкальского края.

Определением от 14.06.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в общем порядке искового производства в соответствии с главой 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление).

В судебном заседании, назначенном на 05.12.2022, представитель истца поддержала заявленный иск.

После объявленного перерыва представитель истца в суд не явился, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика просит отказать в иске, поскольку оснований для его удовлетворения не имеется.

От третьего лица представитель не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, в процессе рассмотрения дела третьим лицом представлены письменные пояснения и документы.


Рассмотрев материалы дел, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АЗК» на основании лицензии на право пользования недрами ЧИТ 02417 БЭ осуществляет добычу россыпного золота на р.Верхний Байцетуй (лев.пр.р.Ингода) в Шилкинском районе Забайкальского края.

Решением Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 08.06.2020 №75-20.03.01.002-Р-РСВХ-С-2020-01850/00 обществу в пользование предоставлен водный объект – п.Верхний Байцетуй Амурский бассейновый округ, Забайкальский край, Шилкинский район, в 3 км от п.Байцетуй для сброса сточных на срок с 08.06.2020 по 30.11.2024 (т.1 л.д.3-14).

16.12.2020 между министерством и обществом был заключен договор водопользования, зарегистрированный в государственном водном реестре 16.12.2020 №75-20.03.01.002-Р-ДЗВО-С-2020-01977/00, согласно которому уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставил, а водопользователь принял в пользование часть пади Верхний Байцетуйс целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта (т.1 л.д.90-94).

Срок водопользования установлен с 01.04.2021 по 30.11.2024.

Пунктом 8.3, подпунктами «а», «г», «м» пункта 19 договора на водопользователя возложена обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте: соблюдать технологические параметры основного производства, обеспечить исправное состояние гидротехнических сооружений, вести непрерывный мониторинг состояния ГТС по регламенту, установленному проектом. Водопользователь также обязан выполнять в полном объеме условия договора водопользования, содержать в исправном состоянии эксплуатируемое водозаборное, гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте.

В октябре 2021 в ходе рассмотрения обращения граждан по факту загрязнения р.Верхний Байцетуй в отношении общества Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка и административное расследование по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам лабораторных исследований, проведенных в рамках проверки, установлено превышение допустимой концентрации взвешенных веществ.

В ходе проведенного административного расследования в отношении общества управлением приняты постановления о назначении административного наказания №02-270/2021 от 24.11.2021, №02-309/2021 от 24.11.2021 (т.1 л.д.15-17, т.2 л.д.155-163).

Общество признано виновным в совершении административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования и в области охраны собственности по статье 7.6, по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафов в общей сумме 300 000 рублей. Также в отношении общества вынесены представление о возмещении ущерба в размере 249 894 рубля, 476 784 рубля. Штрафы и ущерб обществом оплачены (т.2 л.д.40-41, 176-177).

В отношении директора общества «АЗК» вынесены представления от 24.11.2021 №02-270/2021, №02-309/2021 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, информацию о принятых мерах необходимо было представить в управление в течение одного месяца (т.2 л.д.23-26, 121-125).

Сведения о выявленных нарушениях переданы управлением в министерство 08.12.2021 для отзыва решения о предоставлении водного объекта в пользование (т.1 л.д.34).

На вынесенные представления общество 20.12.2021 сообщило, что в связи с ливневыми дождями в период с 22 июля 2021 произошел резкий подъем уровня воды в реках Верхний Байцетуй и Паздничиха, на территории Шилкинского района постановлением администрации №292 от 22.07.2021 введен режим чрезвычайной ситуации. В результате паводка произошло размытие руслоотводных каналов на участках Паздничиха и Верхний Байцетуй, попадание воды в отработанное пространство, уничтожена часть золотоносных песков, размыты дороги, работы по добыче россыпного золота были приостановлены, разработан план мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и восстановления руслоотводных каналов на 2022 год, выполняются мероприятия по охране водного объекта, мониторинг состояния водного объекта, рекультивация нарушенных земель в соответствии с проектом. В подтверждение принятия необходимых мер общество представило план мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, на 2022 год, план мероприятий по устранению и недопущению возникновения нарушений, связанных с водопользованием на объектах общества, план организационно-технических мероприятий по пропуску паводковых и ливневых вод на 2022 год (т.2 л.д.42).

22.12.2021 министерство направило обществу предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом в связи с установленными фактами нарушения требований Водного кодекса Российской Федерации, в том числе условий водопользования (т.1 л.д.18).

28.12.2021 в ответ на предупреждение общество просило рассмотреть вопрос о сохранении решения о предоставлении водного объекта в пользование с учетом принятия мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, принятия мер по устранению и недопущению возникновения нарушений, связанных с водопользованием на объектах общества (т.1 л.д.32-33).

В связи с отсутствием отказа общества от дальнейшего использования водного объекта министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.


Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В силу пункта 2 статьи 3 ВК РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 ВК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частяит 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пунктам 2, 6 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод, разведки и добычи полезных ископаемых.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).

Право пользования водным объектом – р.Верхний Байцетуй с целью сброса сточных предоставлено ответчику на основании решения Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 08.06.2020.

Согласно части 1 статьи 10 АК РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с частью 3 статьи 10 ВК РФ основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

1) нецелевое использование водного объекта;

2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Согласно части 5 статьи 10 ВК РФ предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 10 кодекс, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти.

В предупреждении министерства от 21.12.2021 указано на использование ответчиком водного объекта с нарушением условий водопользования и требований Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 4 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Под основание, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 10 ВК РФ (использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации) фактически подпадает любое нарушение положений действующего законодательства, в частности Водного кодекса Российской Федерации, которые регулируют порядок водопользования.

Между тем, по смыслу положений Водного кодекса, право пользования водным объектом может быть прекращено принудительно в судебном порядке только в случае грубого нарушения порядка пользования водным объектом.

В пункте 28 договора водопользования от 16.12.2020 предусмотрено, что пользование водным объектом в соответствии с настоящим договором прекращается в принудительном порядке по решению суда при нецелевом использовании водного объекта, использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, неиспользование водного объекта в срок, установленный настоящим договором, а также прекращается в принудительном порядке Уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с федеральными законами в случаях возникновения необходимости использования водного объекта для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, согласно условиям договора принудительное прекращение пользование водным объектом должно осуществляться в порядке, установленном для расторжения договора.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Следовательно, в предмет доказывания по делу входит установление существенности нарушения условий договора водопользования, в том числе с позиций их периодичности (единичное нарушение, неоднократное), продолжительности, тяжести наступления последствий, а также иных юридически значимых обстоятельств.

По правилам статьи 65 АПК РФ указанные обстоятельства должен доказать истец.

В процессе рассмотрения дела Министерством природных ресурсов Забайкальского края была проведена проверка общества в том числе по соблюдению требований законодательства в области водного законодательства.

По итогам проверки составлена справка №22-735 от 26.09.2022. В ходе проверки 23.09.2022 были отобраны и исследованы пробы воды на р.Паздничиха и р.Верхний Байцетуй, по результатам лабораторных исследований установлено, что взвешенные вещества на водных объектах образуется до участков проведения горных работ обществом «АЗК» и образуются не в результате деятельности общества. По итогам проверки не выявлено загрязнение водного объекта в результате осуществления деятельности обществом «АЗК» (т.2 л.д.57-58, 65-66).

Кроме того, ответчик в подтверждение выполнения мероприятий по исполнению представлений Управления Росприроднадзора по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, представленных в управление 20.12.2021, представил в суд следующие документы:

- отчет по выполнению плана мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 2021 года, на 2022 год,

- отчет по выполнению плана организационно-технических мероприятий по пропуску паводковых и ливневых вод на 2022 год,

- отчет по выполнению мероприятий по устранению и недопущению возникновения нарушений, связанных с водопользованием на объектах общества,

- проектная документация на отработку запасов Верхне-Байцетуйского месторождения, согласованная в Забайкалнедра 06.04.2022, в соответствии с которой обществом в апреле 2022 построен руслоотводной канал на правом борту месторождения, восстановлены дамбы, рабочие отстойники и отстойники-осветители,

- пояснительная записка с приложением схемы руслоотводного канала;

- протоколы испытаний по отборам проб воды за май, июнь, сентябрь 2022 года,

- акты приема-передачи рекультивируемых земельных участков, утвержденные главой администрации муниципального района «Шилкинский район».

Оценив представленные доказательства с учетом статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что на момент рассмотрения спора в суде каких-либо нарушений ответчиком требований законодательства в области использования водных объектов не установлено, истцом не представлено доказательств реальной угрозы загрязнения поверхностных вод используемого водного объекта или причинения иного вреда, а ранее допущенные нарушения условий водопользования ответчиком устранены.

С учетом изложенного суда приходит к выводу от отсутствии существенных нарушений ответчиком условий водопользования в смысле статьи 450 ГК РФ, соответственно, в требованиях истца надлежит отказать полностью.

Суд также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, о том, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца, как на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.



На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья А.А. Артемьева