Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А72-6373/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-6373/2021

06.12.2021


Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2021.

В полном объеме решение изготовлено 06.12.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432072, Ульяновская область, Ульяновск город, Инженерный 24-й <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 420021, <...> административное здание, 28Б)

о признании незаконным бездействия администрации МО «город Ульяновск» по непринятию мер для поставки на учет объекта, расположенного по адресу: <...>, в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,


заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>),

Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области (432017, <...>),

Правительство Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432017, Ульяновская область, Ульяновск город, Соборная площадь, 1),


Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>),

Муниципальное бюджетное учреждение "Управление гражданской защиты города Ульяновска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Верхнеполевая улица, 5)


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 24.02.2021, паспорт, диплом,

от Управления Росреестра по Ульяновской области - не явились, извещены,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 08.12.2020, паспорт, диплом,

от Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области – не явились, извещены,

от Правительства Ульяновской области – не явились, извещены,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области - не явились, извещены,

от Муниципального бюджетного учреждения "Управление гражданской защиты города Ульяновска" - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Ульяновска с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «город Ульяновск» по непринятию мер для поставки на учет объекта, расположенного по адресу: <...>, в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Определением от 17.06.2021 суд уточнил наименование Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области на Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области (ИНН <***>); привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области и Муниципальное бюджетное учреждение "Управление гражданской защиты города Ульяновска".

Определением суда от 14.10.2021 суд удовлетворил ходатайство заявителя о замене ненадлежащего ответчика Администрации города Ульяновска на надлежащего – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Заявитель просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области по непринятию мер для постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – Защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) №25-73 общей площадью 697,57 кв.м, расположенное на земельном участке площадью 2900 кв.м по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, прилегающий к землепользованию по пр.Нефтяников, 12, с северной стороны, с кадастровым номером 73:24:011205:115.


Как следует из материалов дела, ООО «Ресурс» является правопреемником ЗАО «Ульяновский мебельный комбинат» и арендного предприятия «Ульяновская мебельная фабрика».

25.10.2004 ЗАО «Ульяновский мебельный комбинат» и Комитет по управлению государственным имуществом Ульяновской области заключили договор о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны и выполнения мероприятий гражданской обороны. В соответствии с условиями указанного договора ЗАО «Ульяновский мебельный комбинат» было передано на ответственное хранение и в пользование коллективное (защитное сооружение), расположенное по адресу: <...>.

Имущество, указанное в договоре от 25.10.2004 является объектом защитных сооружений гражданской обороны.

ООО «Ресурс» считает, что объект, переданный по договору от 25.10.2004, является безхозяйным. Отсутствие собственника или его неизвестность влечет неблагоприятные последствия для Общества, как возложение обязанности по содержанию спорного объекта, что подтверждается решением Железнодорожного суда г.Ульяновска от 18.08.2020 по делу №2-1458/2020.

Представитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области заявленные требования не признает. Спорный объект является в силу закона федеральной собственностью.

ГУ МЧС России по Ульяновской области представило отзыв, согласно которому спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны.

МБУ "Управление гражданской защиты города Ульяновска" представило отзыв в котором указало, что спорный объект к приему укрываемых не готов, решение оставляет на усмотрении суда.

Правительство Ульяновской области представило отзыв, указав, что в реестре государственной собственности Ульяновской области спорный объект отсутствует.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

27.12.1991 Верховным Советом Российской Федерации принято Постановление N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1).

На момент разграничения постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 государственной собственности на федеральную, муниципальную и собственность субъектов Российской Федерации убежища находились в ведении муниципального образования.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 - 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорные помещения представляют собой защитные сооружения гражданской обороны - убежища, предназначенные для укрытия населения.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 №114-рп). Положения Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Судом установлено, что спорный объект в установленном порядке из федеральной собственности в собственность Ульяновской области не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

Таким образом, в силу закона объект недвижимого имущества, состоящий на учете в МЧС России как защитное сооружение гражданской обороны, относится к федеральной собственности.

Отсутствие сведений об объекте учета в реестре федерального имущества не является основанием для отнесения указанного имущества к той или иной форме собственности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу <...>, является федеральной собственностью.

Бездействие со стороны Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области отсутствует.

Кроме того, суд обращает внимание, что в силу статьи 225 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области не относится к органам местного самоуправления. У Межрегионального территориального управления отсутствуют полномочия по подаче заявления для постановки объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Возложение на заявителя обязанностей по содержанию спорного объекта, в данном случае не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы суд оставляет на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова