Постановление от 15 сентября 2020 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А78-1702/2020
16 сентября 2020 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Новогородского И.Б., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей Прокурора Железнодорожного района г. Читы – Плотниковой И.С. (поручение от 11.09.2020, служебное удостоверение), а также общества с ограниченной ответственностью «Детокс» - ФИО1 (доверенность от 10.09.2020, удостоверение адвоката),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прокурора Железнодорожного района г. Читы на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 года по делу № А78-1702/2020 Арбитражного суда Забайкальского края,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Читы (далее – прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Детокс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Детокс», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2 (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 апреля 2020 года общество привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июня

2020 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт

об отказе в привлечении ООО «Детокс» к административной ответственности в связи с истечением срока давности и отсутствием в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, прокурор обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой,

в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Прокурор полагает, что срок давности привлечения ООО «Детокс» к ответственности не истек, поскольку вменяемое правонарушение имеет длящийся характер - общество оказывает медицинские услуги систематически; также указывает на привлечение общества к административной ответственности ранее в рамках дела № А78-8897/2019 за совершение аналогичного правонарушения.

Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о наличии в действиях ООО «Детокс» состава вменяемого административного нарушения.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просило оставить постановление без изменения как законное и обоснованное.

Представитель прокурора и общества в судебном заседании поддержали соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

Третье лицо о времени и месте проведения заседания судом округа извещено в соответствии с положениями статей 121 - 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичное извещение - т.1 л.д.90, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы в установленном порядке размещена на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети «Интернет»), однако представителя не направило.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судам и следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г. Читы 22.01.2020 совместно с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю, отделом легального оборота УМК УМВД России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения требований лицензионного законодательства в отношении ООО «Детокс», осуществляющего деятельность в области медицины на основании лицензии.

Проверкой установлено и отражено в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2020, что общество исходя из медицинских карт № 16Д, № 26Д, 54Д оказало медицинскую помощь гражданам по профилю «психиатрия-наркология» с выездом на дом, то есть не по месту нахождения медицинской организации (лицензионному адресу); при оказании данной медицинской помощи не выполнены клинические рекомендации, в то числе не осуществлены лабораторные и инструментальные исследования. Указанные нарушения квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, как создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу

о том, что материалы дела подтверждают наличие в действиях общества состава рассматриваемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции

и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того,

что прокурором не доказано наличие события и состава вмененного правонарушения

в действиях ООО «Детокс», а также указал на то, что решение суда первой инстанции принято по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании норм Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, с учетом представленных в материалы дела документов (медицинских карт), суд апелляционной инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что в деле отсутствуют доказательства противоправного осуществления обществом первичной специализированной медико-санитарной помощи по направлению «психиатрии-наркологии» в амбулаторных условиях, в том числе с вызовом врачей-специалистов к пациентам на дом. Доказательств, что рассматриваемая медицинская помощь в силу прямого указания законодательства должна осуществляться только в стационарных условиях, административный орган не представил. Также апелляционный суд правомерно отклонил выводы прокурора, касающиеся несоблюдения клинических рекомендаций, как основанные на нормативной базе, не регулирующей оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на данные индивидуальной карты амбулаторного больного № 132 (дата выписки – 20.01.2020) судом округа не может быть признана обоснованной, поскольку ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2020, ни в заявлении о привлечении к административной ответственности нарушения, связанные с указанным документом, обществу не вменялись.

Также суд округа соглашается с выводом апелляционного суда об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В постановлении прокурора от 25.02.2020 вменяемые обществу противоправные действия не сформулированы как длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата. В связи с этим апелляционным судом правильно установлено, что согласно медицинским картам рассматриваемые услуги по медицинским картам № 16Д, № 26Д, № 54Д оказаны 07.01.2020 и 08.01.2020.

Следовательно, вменяемые нарушения в настоящем случае не могут быть квалифицированы при рассмотрении дела как длящиеся и срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанных нарушений начинает исчисляться со дня их совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ судьей составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок давности истек 08.04.2020, в то время как решение суда первой инстанции принято позднее - 17.04.2020.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в привлечении ООО «Детокс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд

Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июня

2020 года по делу № А78-1702/2020 Арбитражного суда Забайкальского края оставить

без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,

не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном

статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


Судьи


В.Д. Загвоздин


И.Б. Новогородский


М.М. Шелёмина