Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А12-11561/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-11561/2017

« 07 » августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению жилищно - строительного кооператива №4 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда о признании незаконным предписания

заинтересованное лицо Администрация Волгограда

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.04.2017;

от Администрации Волгограда: ФИО2, доверенность от 02.02.2016 №05-ид/26;

остальные: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив №4 (далее – заявитель, общество, ЖСК №4) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Управления «Жилищная инспекция» Администрации Волгограда (далее – Управление) №327-р о прекращении нарушений обязательных требований от 6 марта 2017 года.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Управление «Жилищная инспекция» Администрации Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с целью проверки доводов, содержащихся в коллективном обращении жителей (39 квартир из 80) многоквартирного дома № 12 по ул. Гули ФИО3 (далее - МКД № 12) по вопросу начисления платы за коммунальную услугу холодному водоснабжению на общедомовые нужды за период с января по октябрь 2016 года на основании распоряжения № 327-р от 31.01.2017 Управлением в отношении ЖСК №4 в период с 14.02.2017 по 06.03.2017 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки установлено начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с января по октябрь 2016 г. потребителям многоквартирного дома № 12 по ул. Гули ФИО3, выполнено с применением объема коммунальной услуги по холодному водоснабжению, рассчитанного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, которые превысили объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды по холодному водоснабжению, что является нарушением п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте от 06.03.2017 № 327-р.

Выдано предписание № 327-р от 06.03.2017 с требованием:

- во исполнение п.44 Правил № 354 произвестиперерасчет платы потребителям многоквартирного дома № 12 по ул. Гули ФИО3 за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды за период с января по октябрь 2016, указав основание для перерасчета в соответствии с требованиями п.69 Правил № 354.

- в дальнейшем производить расчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в соответствии с п. 44 Правил № 354, а именно не превышая объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из соответствующего утвержденного норматива потребления на общедомовые нужды.

Срок исполнения предписания до 12.06.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

На основании ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 40 Правил № 354 в ред. проверяемого периода было установлено, что потребитель коммунальных услуг в МКД вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 № 344 в пункт 44 Правил № 354 была введена норма, направленная на ограничение распределяемого между потребителями объема коммунальной услуги, предоставленного на ОДН за расчетный период, соответствующим нормативом потребления коммунальной услуги на ОДН.

Данным пунктом Правил № 354 (в ред. проверяемого периода) установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на ОДН в МКД, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354. Приходящийся на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на ОДН, является расчетной величиной (в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения № 2 к Правилам № 354) и отражает объем ресурса, потребленный единым объектом - многоквартирным домом, подлежит оплате всеми собственниками помещений в таком доме.

При этом распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в МКД, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Установленный в пункте 44 Правил № 354 порядок определения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, применяется вне зависимости от способа управления многоквартирным домом всеми исполнителями коммунальных услуг.

Одной из причин превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН над установленными нормативами ее потребления, могут являться противоправные действия отдельных потребителей, выражающиеся в несанкционированном подключении к общедомовым сетям, а также проживание в жилых помещениях незарегистрированных граждан.

Согласно решению Верховного Суда РФ от 11.06.2013 по делу № АКПИ13-205, отнесение на исполнителя, осуществляющего управление МКД, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, над нормативом коммунальной услуги на ОДН в случае, если собственниками помещений в МКД не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг, путем наиболее грамотного управления жилым фондом, что является основой хозяйственной деятельности таких организаций.

Таким образом, Правила № 354 устанавливают запрет на предъявление потребителям коммунальных услуг к оплате стоимости сверхнормативного объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН в расчетном периоде, в котором образовался такой сверхнормативный объем. В соответствующих расчетных периодах установленный Правительством РФ порядок ограничения размера платы за коммунальные услуги для потребителей приводит к случаям ограничения для исполнителя коммунальных услуг суммы доходов от предоставления коммунальных услуг в таких расчетных периодах.

ЖК РФ устанавливает, что общее собрание собственников помещений в МКД является основным органом управления МКД и обладает своей компетенцией, правовая природа которой определяется правом собственности данных собственников на общее имущество в этом МКД и несением ими бремени расходов на его содержание (статьи 36 и 39 ЖК РФ).

К компетенции общего собрания относятся, в том числе вопросы определения размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (ст. 44 ЖК РФ). Условия о порядке определения размера такой платы, а также порядок её внесения, включая плату за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, должны быть согласованы со всеми собственниками помещений путем принятия по данному вопросу решения общего собрания.

При этом исключительность компетенции общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, заключается в невозможности без ущерба их интересам разрешить вопрос о распределении указанной разницы в ином порядке, кроме как при проведении общего собрания собственников.

Таким образом, полностью распределить между собственниками помещений объем потребления коммунальной услуги на ОДН, рассчитанный исходя из показаний общедомовых приборов учета, несмотря на его превышение над нормативной величиной, можно только по решению самих собственников, принятому в соответствующем порядке на общем собрании.

По мнению Общества, соответствующее решение принято на общем собрании членов ЖСК № 4 от 21.02.2016, оформленному протоколом № 60 (решение 7).

Однако, как следует из содержания протокола № 60 «общего отчетно-перевыборного собрания членов ЖСК-4 и их представителей по доверенности» от 21.02.2016, данный документ не является протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № 12.

ЖК РФ определяет правовое положение жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в том числе особенности их гражданско-правового положения (главы 11, 12).

В соответствии с п. 1 ст. 110 ЖК РФ жилищно-строительным кооперативом (далее – кооператив) признается добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления МКД.

Согласно части 1 статьи 112 ЖК РФ количество членов жилищного кооператива не может быть менее чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме.

В уставе кооператива должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности, порядке вступления в его члены, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке их внесения, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за его деятельностью, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков и др. Устав Кооператива может содержать другие не противоречащие ЖК РФ, другим федеральным законам положения. Высшим органом управления кооператива является общее собрание членов Кооператива (конференция), компетенция которого определяется уставом Кооператива в соответствии с ЖК РФ (ст. 113, 116 ЖК РФ).

Согласно п. 7.1, 7.4 Устава ЖСК №4, высшим органом его управления является общее собрание членов Кооператива, к компетенции которого относится решение следующих вопросов: внесение изменений и дополнений в устав, избрание членов правления и ревизионной комиссии Кооператива, об управлении общей собственностью, об утверждении сметы расходов, определение размеров обязательных взносов и платежей, принятие решений о передаче в пользование объектов общей собственности третьим лицам, принятие решений о реконструкции, определение размера вознаграждений членам правления, рассмотрение жалоб на правление, о ликвидации Кооператива.

Таким образом, уставом заявителя к компетенции общего собрания его членов не отнесено (и не может быть отнесено) принятие решения по вопросам определения порядка внесения платы за коммунальные услуги на ОДН, т.к., учитывая выше приведенные правовые нормы, условия о порядке определения размера такой платы, а также порядок ее внесения, включая плату за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, должны быть согласованы со всеми собственниками помещений всего многоквартирного дома (а не присутствующими на собрании членами кооператива) путем принятия по данному вопросу решения общего собрания собственников МКД №12.

Кроме того, п. 7.2 Устава определено, что общее собрание членов ЖСК №4 не вправе вносить на обсуждение вопросы, которые не были заявлены на повестке дня. Данное установление согласовано с ч. 2 ст. 46 ЖК РФ, согласно которой общее собрание собственников помещений в МКД не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания.

Согласно протоколу от 21.02.2016 пунктом № 7 повестки дня обозначено «разное». По вопросу № 7 повестки дня под названием «Разное» принято решение: «утвердить оплату на общедомовые расходы за водоснабжение, водоотведение и электроснабжение исходя из показаний общедомовых приборов учета (по фактическим расходам) пропорционально общей площади квартиры».

Однако в данном решении присутствует лишь часть необходимой формулировки, содержащейся в п. 44 Правил №354.

В ходе общего собрания членов ЖСК № 4 не принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, а принято решение о распределении объемов, определенных по показаниям общедомовых приборов учета, пропорционально размеру общей площади каждого помещения (что и так определено жилищным законодательством: такой объем может быть распределен только по площадям, а не исходя из количества зарегистрированных (временно проживающих), как остальные коммунальные услуги (п. 44 Правил №354).

Формулировку, указанную в данном решении, нельзя рассматривать как обстоятельство, достоверно свидетельствующее о волеизъявлении не только собственников помещений многоквартирного дома № 12, но о волеизъявлении присутствующих на данном собрании членов кооператива о возложении на них бремени несения расходов по оплате «сверхнормативного» расхода коммунальных ресурсов на ОДН.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 23.02.1999 № 4-П, по смыслу п. 1 ст. 2 ГК РФ, п. 44 Правил № 354 истинное определение порядка распределения объема коммунальной услуги на общедомовые нужды собственниками жилых и нежилых помещений МКД (более слабой стороны в отношениях, возникающих с управляющими организациями - профессиональными участниками рынка управления многоквартирными домами) должно быть прямо выражено путем принятия отдельного решения по указанному вопросу в связи с его особой значимостью для них.

Доказательства принятия на общем собрании членов ЖСК № 4 собственниками помещений МКД №12 решения о распределении «сверхнормативного» объема потребленных коммунальных услуг по водоснабжению между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме в ходе проверки отсутствовали, что и послужило основанием для вынесения предписания.

Не представлены такие доказательства и в материалы дела. В связи с отсутствием такого решения, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, ЖСК оплачивает за счет собственных средств.

На основании вышеизложенного, у ЖСК №4 не имелось правовых оснований производить начисление платы потребителям МКД за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на ОДН, исходя из объема, превышающего объемы, рассчитанные исходя из установленных нормативов, что является нарушением п. 44 № Правил №354.

В обоснование требований заявитель, ссылается на то обстоятельство, что в акте проверки № 327-р указано, что вышеописанные нарушения установлены за период январь - декабрь 2016г., однако период ноябрь - декабрь 2016г. расчетами не подтвержден, нарушение Правил № 354 за эти месяцы не доказано, а потому выводы в акте проверки не могут быть признаны достоверными, т.к. сделаны в отсутствие необходимых сведений.

Между тем, в расчетах, содержащихся в акте проверки, присутствуют месяцы с января по октябрь 2016г. В столбце 2 обжалуемого предписания «результаты проверки» указано о нарушениях за период январь - октябрь 2016, в мероприятиях, предписанных для исполнения (столбец 3 предписания) содержится требование о произведении перерасчета за период январь - октябрь 2016г.

Таким образом, указание в акте проверки о том, что начисления платы по холодному водоснабжению за период с января 2016 по декабрь 2016 производятся с нарушением абзаца 2 п. 44 Правил № 354 является технической ошибкой, которая не может повлиять на вывод о законности обжалуемого предписания.

С учетом изложенного, судом не установлено несоответствие оспариваемого предписания действующему законодательству.

Анализируя представленные документы, суд считает, что оспариваемое предписание с вынесено Управлением правомерно. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.

ЖСК №4 не представило достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым предписанием нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований жилищно-строительного кооператива №4 о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 06.03.2017 №327-р о прекращении нарушений обязательных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.