Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А32-50774/2019

Дело № А32-50774/2019
г. Краснодар
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 19.03.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Горячеключевская мебельная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Горячий Ключ Краснодарского края,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», г. Краснодар,

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 20.06.2019 № 23АА9026357; ФИО3 – доверенность от 01.12.2019 № 1;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО4 – доверенность от 07.10.2019 № 01-14/3095;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Горячеключевская мебельная фабрика» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям):

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженного в уведомлении от 01.10.2019 № 23/19-218159;

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженного в отказе в государственной регистрации права собственности от 31.12.2019 № 23/153/002/600/2019-2914;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возобновить государственную регистрацию и осуществлять действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по постановке на кадастровый учет и регистрации права за заявителем на объект как единый недвижимый комплекс.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал. Представители третьего лица в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Акционерным обществом «Горячеключевская мебельная фабрика» принято
решение о создании Единого недвижимого комплекса (ЕНК) из состава объектов недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в ЕГРН и права на которые зарегистрированы в ЕГРН.

23.08.2019 общество обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права на объект ЕНК.

Уведомлением от 01.10.2019 № 23/19-218159 государственная регистрация объекта ЕНК приостановлена, ввиду того, что представленный заявителем в орган регистрации прав на государственную регистрацию технический план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

В связи с тем, что по истечении срока приостановления государственной регистрации не были устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, 31.12.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю принято решение № 23/153/002/600/2019-2914 об отказе в государственной регистрации объекта ЕНК.

Не согласившись с отказом контролирующего органа в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, АО «Горячеключевская мебельная фабрика» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс осуществляются в связи с объединением нескольких указанных в статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации объектов недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в Едином государственном реестре недвижимости и права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, по заявлению их собственника.

В соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Основания для приостановления государственной регистрации и для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав содержатся в статьях 26 - 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Из материалов дела следует, что 23.08.2019 АО «Горячеключевская мебельная фабрика» обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права на объект единого недвижимого комплекса из состава объектов недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в ЕГРН и права на которые зарегистрированы в ЕГРН, а именно:

Нежилое двухэтажное здание-цех № 4 с пристройками. Литер А, А1, А2, А3, А4, А5, А6, А7, А8, А9 с кадастровым номером 23:41:1002004:677 (запись в ЕГРН от 08.12.2015 № 23-23-10/040/2005-207);

Административное трехэтажное здание с пристройками и подвалом. Литер В, В1, В2, В3 с кадастровым номером 23:41:1002004:675 (запись в ЕГРН от 08.12.2015 № 23-23-10/040/2005-204);

Нежилое здание-котельная-компрессорная с пристройками. Литер Г, Г1, Г2, Г30, Г31, Г32, Г33, Г34 с кадастровым номером 23:41:1002004:531 (запись в ЕГРН от 08.12.2015 № 23-23-10/040/2005-209);

Нежилое здание-склад. Литер Г3 с кадастровым номером 23:41:1002004:693 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-110);

Нежилое здание-склад. Литер Г12 с кадастровым номером 23:41:1002004:690 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-107);

Нежилое здание-гараж. Литер Г13 с кадастровым номером 23:41:1002004:691 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-108);

Нежилое здание-склад. Литер Г42 с кадастровым номером 23:41:1002004:692 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-109);

Нежилое здание-цех со складом. Литер Д, Д1, д, Д2 с кадастровым номером 23:41:1002004:673 (запись в ЕГРН от 08.12.2015 № 23-23-10/040/2005-149);

Нежилое здание-цех с пристройками. Литер Е, Е1, Е3, Е4, Е6, Е7, Е8 с кадастровым номером 23:41:1002004:678 (запись в ЕГРН от 08.12.2015 № 23-23-10/040/2005-210);

Нежилое двухэтажное здание-производственный цех с пристройками. Литер Ж, ж1, ж2, ж3 с кадастровым номером 23:41:1002004:674 (запись в ЕГРН от 08.12.2015 № 23-23-10/040/2005-150);

Нежилое здание-цех с двухэтажной пристройкой и пристройками. Литер З, З1, З2, з, з1, з2, з3 с кадастровым номером 23:41:1002004:676 (запись в ЕГРН от 08.12.2015 № 23-23-10/040/2005-206);

Нежилое здание-склад. Литер Р с кадастровым номером 23:41:1002004:695 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-113);

Нежилое двухэтажное здание-гараж с пристройкой. Литер Т, Т1 с кадастровым номером 23:41:1002004:544 (запись в ЕГРН от 08.12.2015 № 23-23-10/040/2005-205);

Нежилое здание-вентиляционная с пристройкой. Литер У, У1 с кадастровым номером 23:41:1002004:574 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-208);

Нежилое здание-склад со складом. Литер Ф, Ф1 с кадастровым номером 23:41:1002004:700 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-118);

Нежилое здание-склад. Литер Х с кадастровым номером 23:41:1002004:698 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-116);

Нежилое здание-склад. Литер Ц с кадастровым номером 23:41:1002004:689 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-106);

Нежилое здание-склад. Литер Ч с кадастровым номером 23:41:1002004:699 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-117);

Нежилое здание-склад-подстанция. Литер Э с кадастровым номером 23:41:1002004:688 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-105);

Нежилое здание-проходная. Литер Ю с кадастровым номером 23:41:1002004:562 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-104);

Нежилое здание-проходная. Литер Я с кадастровым номером 23:41:1002004:697 (запись в ЕГРН от 07.12.2015 № 23-23-10/040/2005-115);

Котельная с кадастровым номером 23:41:0000000:902 (запись в ЕГРН от 06.05.2015 № 23-23/010-23/010/801/2015-4737/1).

В качестве документов-оснований обществом в регистрирующий орган представлены следующие документы:

- Заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 23.08.2019 № 23-0-1-153/3102/2019-1935;

- доверенность от 20.06.2019;

- технический план от 31.07.2019;

- протокол от 07.08.2019;

- решение суда от 27.10.2005;

- договор купли-продажи от 29.05.2017;

- технический план сооружения от 31.07.2019;

- заявление от 23.08.2019;

-технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 16.09.2019;

- решение собственника об объединении объектов недвижимости от 07.08.2019;

- протокол заседания Совета директоров АО «Горячеключевская мебельная фабрика» от 07.08.2019;

- письмо от 25.09.2019 № 170@.

16.09.2019 заявителем в Управление Росреестра по Краснодарскому краю дополнительно представлены:

- заявление о предоставлении дополнительных документов от 16.09.2019 № 23-0-1-196/3102/2019-423;

- доверенность от 20.06.2019;

- технический план здания, сооружения, помещения.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 утверждены формы технического плана и требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений (далее - Требования № 953).

Пунктом 16 Требований № 953 установлено, что в состав технического плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ в связи с созданием единого недвижимого комплекса, в том числе из учтенных в ЕГРН объединенных единым назначением зданий, сооружений, неразрывно связанных физически или технологически, либо расположенных на одном земельном участке, изменением сведений о едином недвижимом комплексе, образованием либо изменением части (частей) единого недвижимого комплекса наряду с разделами, указанными в пункте 11 Требований, включаются следующие разделы:

сведения о выполненных измерениях и расчетах;

характеристики объекта недвижимости;

сведения о части (частях) объекта недвижимости (при необходимости);

заключение кадастрового инженера с обоснованием наличия неразрывной физической или технологической связи между включаемыми в единый недвижимый комплекс зданиями, сооружениями;

схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке;

приложение.

В соответствии с пунктом 55 Требований № 953 на Схеме технического плана единого недвижимого комплекса отображается местоположение зданий, сооружений, входящих в состав единого недвижимого комплекса, на основании сведений блоков разделов технического плана единого недвижимого комплекса соответствующих зданий, сооружений в соответствии с пунктом 54 Требований, физические или технологические связи таких зданий, сооружений (при возможности их графического отображения), а также границы земельного участка (земельных участков), на котором (которых) расположен единый недвижимый комплекс.

В состав представленного обществом технического плана включен раздел «Схема расположения объекта недвижимости на земельно участке», содержащий описание местоположения входящего в состав единого недвижимого комплекса, при этом в ЕГРН в сведениях об объектах входящих в состав единого недвижимого комплекса с кадастровыми номерами 23:41:1002004:677, 23:41:1002004:675, 23:41:1002004:531, 23:41:1002004:693, 23:41:1002004:690, 23:41:1002004:691, 23:41:1002004:692, 23:41:1002004:673, 23:41:1002004:678, 23:41:1002004:674, 23:41:1002004:676, 23:41:1002004:695, 23:41:1002004:544, 23:41:1002004:574, 23:41:1002004:700, 23:41:1002004:698, 23:41:1002004:699, 23:41:1002004:688, 23:41:1002004:562, 23:41:1002004:697, сведения об описании местоположения отсутствуют, а именно отсутствуют сведения об описании местоположения данных зданий в виде координат характерных точек контуров зданий на земельном участке.

Кроме того, контролирующий орган указывает, что в нарушение пункта 24 Требований № 953 в разделе «Общие сведения о кадастровых работах» технического плана (элемент «Reason») указано о том, что технический план подготовлен в связи с образованием сооружения, при это технический план подготовлен в связи с созданием единого недвижимого комплекса.

В обоснование своей правовой позиции общество указывает, что на все объекты, входящие в состав ЕНК, право зарегистрировано в 2005 году (за исключением объекта – котельная с кадастровым номером 23:41:0000000:902, право на который зарегистрировано в 2015 году), следовательно, они являются ранее учтенными.

Вместе с тем, документальные доказательства о наличии в ЕГРН сведений об описании местоположения данных зданий в виде координат характерных точек контуров зданий на земельном участке обществом в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поясняли, что кадастровым инженером не может быть подготовлена схема и определен контур ЕНК при отсутствии в ЕГРН сведений о местоположении входящих в ЕНК зданий и сооружений.

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на ответ Ассоциации Саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кадастровых инженеров» от 25.09.2019 № 170@, согласно которому законодательство не содержит требований по определению местоположения границ ранее учтенных объектов недвижимости, а также необходимости использования существующей версии 03 XML-схему при подготовке и составлении технического плана ЕНК.

Вместе с тем указанный довод заявителя основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку общество не лишено права обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлениями о внесении изменений в отношении каждого объекта недвижимости (входящего в состав ЕНК), предоставив все необходимые документы для внесения в ЕГРН сведений об описании местоположения данных зданий в виде координат характерных точек контуров зданий на земельном участке.

Учитывая изложенное, у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отсутствуют правовые основания для регистрации права заявителя на объект как единый недвижимый комплекс по заявлению от 23.08.2019 № 23-0-1-153/3102/2019-1935.

В заявлении в суд, общество также просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженное в уведомлении от 01.10.2019 № 23/19-218159.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, уведомлением от 01.10.2019 № 23/19-218159 государственная регистрация объекта ЕНК приостановлена, ввиду того, что представленный заявителем в орган регистрации прав на государственную регистрацию технический план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Однако, на момент рассмотрения дела судом регистрирующим органом вынесено решение об отказе в государственной регистрации права.

Поскольку, оспариваемое уведомление о приостановлении фактически не содержит отличных от перечисленных в решении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 31.12.2019 № 23/153/002/600/2019-2914 об отказе в государственной регистрации права собственности оснований, требования заявителя в указанной части также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев