Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А56-123710/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-123710/2019
02 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск»

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным предписания от 17.09.2019 №120369 об устранении нарушений законодательства

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.05.2020

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» (далее – Учреждение, СПб ГБУК ГМЗ «Павловск») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 17.09.2019 №120369 об устранении нарушений законодательства.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя о замене Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» на Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» (далее - Музей-Заповедник «Павловск») во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 №442-р и приказа Минкультуры России от 09.04.2020 №441 в связи со сменой наименования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Инспекции 03.09.2019 на основании приказа от 07.08.2019 №240-п по адресам: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. С; ул. Садовая д. 20, лит. Р; ул. Садовая д. 20, лит. Д, проведена внеплановая, документарная и выездная проверка соблюдения Музеем-Заповедником «Павловск» требований законодательства в сфере благоустройства, в том числе выполнения ранее выданного предписания ГАТИ от 06.07.2017 №90978. Указанное предписание оспаривалось в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, решением суда от 22.09.2017 по делу №А56-57533/2017 в удовлетворении требований о признании незаконным предписания ГАТИ от 06.07.2017 №90978 отказано. Вышестоящими инстанциями оставлено без изменения.

В ходе проверки Инспекцией установлено частичное неисполнение предписания, а именно, не согласован проект благоустройства в Комитете по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) на размещенное инженерно-техническое оборудование – наружные ставни на фасадах здания и выполненное переоборудование – установка деревянной надстройки с устройством ступеней облицованных керамической плиткой (г. Санкт-Петербург, <...>, лит. Д), т. е. ГАТИ установлен факт нарушения пунктов 1.1, 1.3, 2.3.5.1, 2.3.5.7 Приложения №3, п. 1.1, 1.2 Приложения №4 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее – Правила №961), а также п. 4.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее – Эстетический регламент).

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 03.09.2019 с фотофиксацией.

Инспекцией выдано предписание от 17.09.2019 №120369 об устранении выявленных нарушений, путем согласования в КГА проектов благоустройства элементов благоустройства - наружных ставней на фасадах здания и выполненного переоборудования – деревянной надстройки с устройством ступеней облицованных керамической плиткой - в срок до 01.04.2021 (работы выполнить с оформлением актов приемки работ в соответствии с п. 2 Приложения №4 Правил №961).

Музей-Заповедник «Павловск» оспорил данное предписание в арбитражный суд, поскольку, по мнению заявителя, правоотношения по осуществлению деятельности и благоустройству указанного объекта не являются предметом регулирования Правил №961, Эстетического регламента, а также Инспекция не уполномочена выдавать предписания и не является органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По результатам проведения проверки было выдано предписание от 17.09.2019 №120369 об устранении выявленных нарушений, а именно: согласовать в КГА проекты благоустройства (листы согласования) на размещенные наружные металлические решетки на оконных проемах и козырька над дверным проемом; на фасадах здания по адресу <...>, лит. Д, дополнительного инженерно-технического оборудования наружных рольставней и переоборудования, установку деревянной пристройки с устройством ступеней облицованных керамической плиткой.

Основанием для выдачи предписания явилось нарушение обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), а именно, пунктов 1.1, 1.3, 2.3.5.1, 2.3.5.7 Приложения №3, п. 1.1, 1.2 Приложения №4 Правил №961, а также п. 4.4 Эстетического регламента, в соответствии с которыми, создание объектов и элементов благоустройства, в том числе размещение инженерно-технического оборудования фасадов здания (наружные рольставни на оконных проемах), установка пристройки, осуществляется на основании проектов благоустройства, согласованных Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГА).

Здание по вышеуказанному адресу принадлежит Музею-Заповеднику «Павловск» на праве оперативного управления. Следовательно, организация, являясь владельцем указанных зданий, обязана принимать меры по их содержанию, а также согласованию проектов благоустройства, связанных с изменением фасадов зданий.

Ссылки Заявителя на превышение ГАТИ полномочий при проведении проверки не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о ГАТИ, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 223 от 24.02.2004, Инспекция проводит государственную политику в сфере осуществления регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга 27.12.2013 № 1091 предметом регионального государственного контроля, осуществляемого ГАТИ, является, в том числе, контроль над соблюдением обязательных требований, установленных Правилами № 961.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил №961 их действие не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются, в том числе, соблюдение требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия в целях указанного Федерального закона - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно Положению о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) уполномочен выдавать задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия наступает по статье 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, Законом № 73-ФЗ урегулированы вопросы содержания объекта культурного наследия.

Вместе с тем вышеуказанное здание не является объектом культурного наследия, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН от 15.08.2019 №99/2019/278055891 (отсутствуют какие-либо иные обременения за исключением договора аренды), а также информацией, размещенной на сайте КГИОП.

Требование о согласовании проекта благоустройства на размещение инженерного оборудования и деревянной пристройки на здании по адресу: <...>, лит. Д, правомерно возложено на Заявителя.

Переоборудование фасада здания по адресу <...>, лит. Д, было произведено до передачи здания в аренду (договор аренды от 01.02.2014 № 1 заключен между СПб ГБУК ГМЗ «Павловск» и ООО «Павловскремстройсервис»), что, как следует из дела №А56-57533/2017, подтверждается самим заявителем. Следовательно, обязанность по согласованию Проекта благоустройства лежит на Заявителе. Договором аренды не предусмотрена обязанность арендатора по осуществлению действий по проектированию благоустройства. Более того, в договоре аренды содержится запрет арендатору производить на объекте без письменного разрешения Арендодателя переоборудование Объекта.

Довод Заявителя о необоснованности установленного оспариваемым предписанием требования о согласовании проекта благоустройства не принимается.

На момент обнаружения нарушения, выразившегося в самовольном размещении инженерного оборудования и деревянной пристройки (акт проверки от 03.09.2019) действовали Правила благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.3 Приложений № 3, пункта 1.4 Приложения № 4 к Правилам благоустройства при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Учитывая, что отсутствует проектная документация на размещение оборудования и пристройки, допущено нарушение законодательства в области благоустройства. В целях устранении данного нарушения на Заявителя, как владельца здания, предписанием ГАТИ № 120369 правомерно возложена обязанность по согласованию с КГА проектов благоустройства на размещенное оборудование и пристройку.

Следует отметить, что до вступления в силу Правил благоустройства действовал Регламент внешнего благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденный распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 23.09.2002 № 1784-ра «О мерах по усилению контроля за состоянием внешнего благоустройства Санкт-Петербурга», содержащий аналогичные требования.

В соответствии с пунктом 3.1 Регламента внешнего благоустройства создание и установка элементов внешнего благоустройства должны вестись в соответствии с согласованной проектной документацией. При замене, ремонте, эксплуатации элементов внешнего благоустройства не допускается изменение их размещения, объемно-пространственных характеристик, цвета и иных параметров, установленных проектной документацией.

Проекты внешнего благоустройства разрабатываются как составная часть проектов застройки и отдельных зданий (для нового строительства и реконструкции) или в качестве самостоятельных проектов (для территорий сложившейся застройки).

Комплексные проекты внешнего благоустройства для зоны А и особо ценных в историко-культурном отношении выделенных территорий утверждаются распоряжением Администрации Санкт-Петербурга по представлению КГА и заказчика и по согласованию с отраслевыми и территориальными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Комплексные проекты и проекты отдельных видов внешнего благоустройства иных территорий утверждаются КГА по согласованию с отраслевыми и территориальными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга (п. 7.1 Регламента внешнего благоустройства).

При вышеуказанных обстоятельствах основания для отмены оспариваемого предписания отсутствуют. Следовательно, требования заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.