Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А73-13613/2019

1142/2019-125018(2)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13613/2019
г. Хабаровск
16 августа 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 14 августа 2019. В полном объеме решение было изготовлено судом 16 августа 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента муниципальной собственности Администрации города

Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения:

680000, <...>)

к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району

г.Хабаровска ФИО2 (место нахождения : 680045, г. Хабаровск, ул.

Кубяка, д. 20),

к Отделу судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска

(место нахождения : 680045, <...>),

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по

Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>,

ИНН 2721121647; место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, д. 60)

о признании незаконным постановления судебного пристава- исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО2 от 04.07.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.,

об освобождении Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от 23.05.2019 № 45995/19/27001-ИП,

третье лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО3,

При участии:

От заявителя - ФИО4 по доверенности от 01.07.2019

№ 7250.4/08-37;

От судебного пристава-исполнителя – ФИО2 лично по

удостоверению;

От ОСП по Центральному району г.Хабаровска - ФИО2 по

доверенности от 16.01.2019 № Д-27907/19/457-АК; От УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - не явились; От третьего лица - не явились;

Предмет спора:

Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – ДМС администрации г.Хабаровска, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к судебному приставу- исполнителю ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО2, к Отделу судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска (далее – ОСП по Центральному району г.Хабаровска), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по

Центральному району г.Хабаровска Савинцевой Т.В. от 04.07.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., об освобождении Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от 23.05.2019 № 45995/19/27001-ИП.

Определением суда от 24.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель службы судебных приставов в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.12.2018 по делу № А73-17341/2018 были удовлетворены требования Индивидуального предпринимателя ФИО3. Признано незаконным решение Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 31.07.2018 № 13-06/7735 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050612:360. На Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска возложена обязанность подготовить проект договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050612:360 в трех экземплярах и направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2019 решение от 25.12.2018 по делу № А73-17341/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставлено без изменения.

16.05.2019 Арбитражным судом Хабаровского края взыскателю ИП Чернову И.Г. был выдан исполнительный лист Серия ФС № 026742178 на обязание Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050612:360 в трех экземплярах и направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

23.05.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска на основании заявления взыскателя и предъявленного исполнительного листа было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 45995/19/27001-ИП в отношении должника Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска.

Указанным постановлением должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное постановление было вручено должнику 17.06.2019 под штамп входящей корреспонденции (вх. от 17.06.2019).

04.07.2019 судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО2, установив, что исполнительный документ по исполнительному производству № 45995/19/27001-ИП должником Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с ДМС администрации г.Хабаровска.

Несогласие заявителя с постановлением судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2019 в рамках исполнительного производства № 45995/19/27001-ИП, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим

федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее - ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного

исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав- исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 4 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ) и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 6 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В силу части 1 статьи 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 12 статьи 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Размер исполнительского сбора установлен частью 3 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, согласно которой в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, в связи с неисполнением должником ДМС администрации г.Хабаровска в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска от 04.07.2019 с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Не соглашаясь с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, заявитель указывает на то, что постановление от 23.05.2019 о возбуждении исполнительного производства № 45995/19/27001-ИП должник не получал, о возбуждении исполнительного

производства ДМС администрации г.Хабаровска стало известно только 10.07.2019 при получении постановления о взыскании исполнительского сбора, соответственно, у должника отсутствовала возможность до 10.07.2019 сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении требований исполнительного документа. Во исполнение решения Арбитражного суда Хабаровского края от 25.12.2018 по делу № А73-17341/2018, ДМС администрации г.Хабаровска составлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050612:360, согласование проекта договора купли-продажи было начато с 20.06.2019, 09.07.2019 проект договора купли-продажи земельного участка передан представителю ИП Чернова И.Г.

В силу части 7 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является штрафной санкцией, которая с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижена правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

Пунктом 7 названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации закреплено, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

По смыслу указанного положения, определять размер подлежащего взысканию исполнительского сбора необходимо с учетом конкретных обстоятельств неисполнения должником требований исполнительного документа.

В пункте 75 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Указанным правом суд пользуется исходя из обстоятельств каждого конкретного дела, основываясь на том, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства, которая не должна существенно ухудшать имущественное положение последнего.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.

Оценив фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что должником не доказана невозможность добровольного исполнения требований исполнительного документа в отсутствие объективно непреодолимых, находящихся вне его контроля чрезвычайных обстоятельств.

Судом установлено, что о возбуждении исполнительного производства № 45995/19/27001-ИП должник был извещен путем получения 17.06.2019 копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.05.2019.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения

должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 45995/19/27001-ИП.

Согласно требованиям исполнительного документа, Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска обязан был подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050612:360 в трех экземплярах и направить проекты указанных договоров для подписания ИП ФИО3

При этом ни в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ни в срок до 04.07.2019 (дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), исполнительный документ арбитражного суда должником исполнен не был.

В материалы дела должником не представлено доказательств, подтверждающих, что неисполнение им требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, тогда как о необходимости исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику было известно со дня вынесения решения Арбитражного суда Хабаровского края от 25.12.2018 по делу № А73-17341/2018, в связи с чем, с указанного периода, т.е. с 25.12.2018 должник имел возможность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050612:360 в трех экземплярах и направить проекты указанных договоров для подписания ИП ФИО3

Доводы заявителя о том, что решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.12.2018 по делу № А73-17341/2018 Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска исполнено, составлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050612:360, согласование проекта договора купли-продажи было начато с 20.06.2019, 09.07.2019 проект договора купли-продажи земельного участка передан представителю ИП ФИО3, суд отклоняет, поскольку в данном случае проект договора купли-продажи земельного участка был передан представителю взыскателя после истечения установленного постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и после вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2019.

При этом указанные выше обстоятельства не свидетельствуют о наличии в данном случае доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Учитывая, что по состоянию на 04.07.2019 (дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) исполнительный документ по исполнительному производству № 45995/19/27001-ИП должником исполнен не был, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должник судебному приставу-исполнителю не представил, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава- исполнителя имелись основания для вынесения постановления от 04.07.2019 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом- исполнителем в соответствии с положениями ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.07.2019, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования ДМС администрации г.Хабаровска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

Судья М.А. Барилко

департаментаДата 03.04.2019 3:58:00

Кому выдана Барилко Марина Анатольевна