Постановление от 27 января 2020 г. по делу № А06-10526/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-10526/2019
г. Саратов
27 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена «21» января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» января 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года по делу № А06-10526/2019 (судья Т.А. Ковальчук)

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304301806300020), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304301721000160), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 304301805600033), индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП 304302420300029), индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП 304301805800017), индивидуальному предпринимателю ФИО7 (ИНН <***>, ОГРНИП 304301930300011), индивидуальному предпринимателю ФИО8 (ИНН <***>, ОГРНИП 304301616000136) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

при участии в судебном заседании:

- от Администрации муниципального образования «Город Астрахань» – ФИО9, по доверенности от 26.12.2019 № 30-09-416,

- от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО10, по доверенности от 11.10.2019,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Астрахань» (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО5, индивидуальному предпринимателю ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО7, индивидуальному предпринимателю ФИО8 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 29с серии ГА-30 № 000067, выданного Управлением транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» ИП ФИО2

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на апелляционную жалобу не представлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту регулярных перевозок № 29с перевозки осуществляет простое товарищество, членами которого являются ИП ФИО2 – уполномоченный участник договора простого товарищества, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8

27.04.2017 ИП ФИО2 выданы свидетельство серии ГА-30 № 000067 об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту с указанием в приложении к свидетельству расписания и новые карты маршрута регулярных перевозок № 29с сроком действия до 27.04.2022.

В связи с непредставлением ИП ФИО2 в Управление транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 29с за 2016-2018 годы и за I и II кварталы 2019 года, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация указывает, что непредставление ответчиком ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок за 2018 годы и за I и II кварталы 2019 года является нарушением статьи 37 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), что, с свою очередь, является основанием для прекращения действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 утверждена форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлен срок направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления, в соответствии с которым отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

На дату получения ИП ФИО2 спорного свидетельства (27.04.2017) ответственность за не предоставление отчетов об осуществлении регулярных перевозок законом установлена не была.

Так, пункт 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ на дату получения спорного свидетельства действовал в другой редакции и не предусматривал право контролирующего органа на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в вышеуказанную норму внесены изменения, согласно которым пункт 1 части 5 изложен в следующей редакции: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Указанные изменения вступили в действие с 29.12.2017, распространение их на отношения, возникшие до указанной даты, законом не предусмотрено (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Следовательно, пункт 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ в новой редакции регулирует спорные правоотношения с 29.12.2017.

С учетом изложенного и правила для исчисления сроков, установленного пунктом 2 статьи 192 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что срок нарушения, по истечении которого у администрации возникает право на обращение в суд с соответствующими требованиями, следует исчислять с 01.01.2018 (даты начала течения очередного квартала). При этом период вменяемого перевозчику нарушения должен составлять один год (начиная с 01.01.2018), в течение которого им не представлялись ежеквартальные отчеты об осуществлении перевозок.

Таким образом, период нарушения (непредставление отчетов), который администрация вправе вменить предпринимателю с учетом новой редакции пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, только 2018 год и I и II кварталы 2019 года.

Вместе с тем, из буквального толкования вышеуказанной нормы также следует, что ей предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого предпринимателю нарушения и размера истребуемой заявителем ответственности, суд первой инстанции правомерно пришел к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ заявитель в рамках осуществления своих функций, является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок и, соответственно, осуществления контроля за такими перевозками.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного предпринимателю свидетельства повлечет невозможность осуществление им своего основного вида деятельности. Кроме того, в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту.

В данном случае документы, подтверждающие нарушение перевозчиком перевозочного процесса, кроме несвоевременного представления отчетов, администрацией не представлены, какие-либо жалобы, претензии к непосредственно перевозочной деятельности предпринимателя в материалах дела отсутствуют.

В спорный период проверочные мероприятия в отношении ИП ФИО2 не осуществлялись, жалобы по осуществляемой им перевозочной деятельности не поступали (иного материалы дела не содержат).

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно указано, что, заявленная администрацией формальная причина (непредставление отчетов об осуществлении перевозочной деятельности), не является достаточным основанием для применения истребуемой ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок. При отсутствии иных замечаний (непосредственно по факту осуществления перевозочной деятельности) такая ответственность явно несоразмерна вменяемому нарушению, при том, что сам заявитель, обладая полномочиями контролирующего органа, за длительный срок не предпринял достаточных и действенных мер к устранению данного нарушения.

Фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления предпринимателем данного вида деятельности и лишает его источника необходимого дохода.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что ИП ФИО2 представлены доказательства сдачи 14.09.2019 отчетов за 2018 год и 1 и 2 кварталы 2019 года, что не оспаривается администрацией.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года по делу № А06-10526/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи Е.В. Пузина

С.М. Степура